Решение № 12-13/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-13/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 29 марта 2021 года

Судья Красносельского районного суда <адрес> Артимовская А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Г.А,Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

У С Т А Н О В И Л:

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Красносельского муниципального района (далее КДНиЗП, комиссия) ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о привлечении Г.А.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и наложении на него наказания в виде предупреждения.

<адрес> обратился в суд с протестом на указанное постановление, считая, что оно подлежит изменению, поскольку при назначении наказания Г.А.Д.. не учтено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, совершение правонарушения в несовершеннолетнем возрасте, а также в постановлении неверно указан срок его обжаловании и вступления в силу. С учетом этого прокурор просит указанное постановление изменить.

Участвующая в судебном заседании прокурор Лобова А. Е настаивала на удовлетворении протеста, полностью поддержав его доводы.

В судебное заседание надлежаще извещенные о нем <данные изъяты> Г.А.Д. и его законный представитель ФИО1 не явились, не сообщив о возражениях против удовлетворения протеста.

Представитель КДНиЗП в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указал на признание требований протеста прокурора.

Выслушав мнения прокурора, исследовав представленные в суд материалы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относится совершение административного правонарушения несовершеннолетним.

В судебном заседании установлено, что КДНиЗП в пределах своей компетенции, установленной ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ рассмотрела дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Г.А.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Комиссия установила, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут <данные изъяты> Г.А.Д. в месте пребывания людей на «Автовокзале» по адресу: <адрес><адрес> находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор), чем нарушил требования постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" и распоряжения Губернатора Костромской области от 17.03.2020 N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области".

Полагая установленной вину Г.А.Д.. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, комиссия назначила ему наказание в виде предупреждения, при назначении наказания <данные изъяты> Г.А.Д. не был учтен как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Таким образом, комиссией, на что обращает внимание прокурор, действительно вопреки п. 9 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ не был учтен несовершеннолетний возраст правонарушителя как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Кроме того, Комиссией в нарушение ч. 1 ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП РФ неверно указан срок вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, а также срок его обжалования.

Вместе с тем, обжалуемое постановление незаконно и по другим основаниям.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает в случае невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Следовательно, в силу бланкетной нормы части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в протоколе по делу об административному правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении по данному составу должны быть приведены нормативные правовые акты, нарушение которых вменено лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Постановлением КДНиЗП от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, состояло в нахождении Г.А.Д.. в месте пребывания людей на «Автовокзале» по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор), чем Г.А.Д,. были нарушены требования постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" и распоряжения губернатора Костромской области от 17.03.2020 N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории <адрес>".

Федеральным Законом от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 11 Закона органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлены полномочия о принятии решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом "б" части 6 статьи 4.1 Закона установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности, в том числе и при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Частью 10 статьи 4.1 Закона определено, что решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимаются дополнительные меры по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Закона N 68-ФЗ).

Согласно Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 - при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом следует указать, что постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417, а также распоряжение губернатора Костромской области от 17.03.2020 N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", на которые имеются ссылки в постановлении по делу об административном правонарушении, не содержат норм, обязывающих граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски).

Требования, обязывающие граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в зданиях вокзалов, введены п. 4.1 постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "Об особом порядке передвижения лиц в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории <адрес>".

Между тем, на нарушение названного нормативного правового акта Г.А.Д.. в постановлении по делу об административном правонарушении не указано.

Для наличия состава административного правонарушения должен быть установлен факт его совершения. В рассматриваемом случае постановлением КДНиЗП от ДД.ММ.ГГГГ не установлен факт нарушения гражданином правил поведения, обязывающих использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в зданиях вокзалов, установленных постановлением губернатора Костромской области от 04.04.2020 N 43 "Об особом порядке передвижения лиц в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", тогда как последнее обстоятельство является неотъемлемой составляющей объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и необходимым условием для признания лица виновным и его наказания.

Следовательно, поскольку постановление по делу об административном правонарушении КДНиЗП в отношении Г.А.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит указаний на нормативный правовой акт, нарушение которого образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, нахожу, что по настоящему делу не описан состав административного правонарушения, совершение которого вменено Г.А.Д..

Указанное является следствием необеспечения установленных ст. 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях - всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу изложенных обстоятельств постановление КДНиЗП подлежит отмене.

Устранение установленных недостатков было бы возможным при новом рассмотрении дела. Однако, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по общему правилу, применимому к рассматриваемому делу, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В данном в соответствии с п. 2, п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ как отсутствие состава административного правонарушения, так и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Направить копию решения в прокуратуру <адрес>, в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Красносельского муниципального района, законному представителю Г.А.Д,. ФИО3 Д,. для сведения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Артимовская А. В.