Постановление № 5-1/2024 5-72/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 5-1/2024

Дело № 5-1/2024

УИД 75RS0025-01-2023-004505-83


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 февраля 2024 года г. Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении первого заместителя главы администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 ича, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

21.12.2023 года заместителем Читинского транспортного прокурора в отношении первого заместителя главы администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Прокуратурой в ноябре 2023 года проведена проверка об исполнении федерального законодательства регулирующего деятельность органов местного самоуправления. В связи с чем, в адрес главы муниципального района «Читинский район» 24.11.2023 посредством электронной почты (adm320091@yandex.ru) направлено требование от 24.11.2023 № 17-2023/1897-23-20009313 о необходимости предоставления копии действующего административного регламента, регулирующего порядок выдачи разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов (при внесении изменений представить соответствующие акты), а также копии действующего (актуальная редакция) административного регламента, регулирующего прием и зачисление в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (при внесении изменений представить соответствующие акты). При отсутствии вышеуказанных актов сообщить об этом в ответе. В соответствии с требованием от 24.11.2023 № 17-2023/1897-23-20009313 администрации муниципального района «Читинский район» необходимо было предоставить запрашиваемую информацию в срок до 01.12.2023. Администрацией муниципального района «Читинский район» ответ на указанное требование направлен в адрес транспортной прокуратуры 30.11.2023 посредством электронной почты (получен 30.11.2023) за подписью первого заместителя главы муниципального района «Читинский район» ФИО1 В свою очередь, первым заместителем главы муниципального района «Читинский район» ФИО1 запрашиваемая информация, указанная в требовании от 24.11.2023 № 17-2023/1897-23-20009313 предоставлена не в полном объеме.

Помощник Читинского транспортного прокурора Смыкалова Е.П. в судебном заседании просила назначить административное наказание в рамках санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил своего представителя.

Представитель правонарушителя ФИО2, действующая на основании доверенности, вину в совершении правонарушения признала, просила суд применить ст. 3.4 КоАП РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в числе прочих, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки об исполнении федерального законодательства регулирующего деятельность органов местного самоуправления, проведенной Читинской транспортной прокуратурой Забайкальского края выявлено, что по требованию прокуратуры необходимо предоставить копии действующего административного регламента, регулирующего порядок выдачи разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов (при внесении изменений представить соответствующие акты), а также копии действующего (актуальная редакция) административного регламента, регулирующего прием и зачисление в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (при внесении изменений представить соответствующие акты).

В связи с чем, в адрес главы муниципального района «Читинский район» 24.11.2023 посредством электронной почты (adm320091@yandex.ru) направлено требование от 24.11.2023 № 17-2023/1897-23-20009313, согласно которому необходимо было предоставить запрашиваемую информацию в срок до 01.12.2023 г.

В соответствии с ответом врио главы муниципального района «Читинский район» ФИО1 от 30.11.2023 г., следует, что врио главы муниципального района «Читинский район» ФИО1 предоставил в Читинскую транспортною прокуратуру копию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений о зачислении в муниципальные образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), а также постановка на соответствующий учет», утвержденного Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 29.12.2018 г. № 3215 на 35л. в формате Ворд; копию Постановления администрации муниципального района «Читинский район» от 30.12.2020 г. № 138-НПА «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Читинский район» от 29.12.2018 г. № 3215 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений о зачислении в муниципальные образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), а также постановка на соответствующий учет» на 2 л. в 1 экз. в формате Ворд.

В связи с чем, в адрес главы муниципального района «Читинский район» 05.12.2023 посредством электронной почты (adm320091@yandex.ru) направлено требование от 05.12.2023 № 17-2022/1989-23-20009313, согласно которому необходимо было предоставить пояснения первого заместителя главы муниципального района «Читинский район» ФИО1 о неисполнении требования транспортной прокуратуры в срок до 11.12.2023 г.

Согласно ответу врио главы муниципального района «Читинский район» ФИО1 от 11.12.2023 г., на момент предоставления ответа на требование от 24.11.2023 № 17-2023/1897-23-20009313 административный регламент, регулирующий порядок выдачи разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов (при внесении изменений представить соответствующие акты) находился в разработке.

В свою очередь, первым заместителем главы муниципального района «Читинский район» ФИО1 при предоставлении ответа от 30.11.2023 на требование от 24.11.2023 № 17-2023/1897-23-20009313 вышеуказанная информация не предоставлена.

Таким образом, первый заместитель главы муниципального района «Читинский район» ФИО1 допустил нарушение ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в части не предоставления сведений, указанных в требовании от 24.11.2023 № 17-2023/1897-23- 20009313.

Согласно п. 5.6 должностной инструкции первого заместителя главы муниципального района «Читинский район», утвержденной распоряжением главы муниципального района «Читинский район» от 08.09.2023 № 461 заместитель главы района несет административную ответственность за ненадлежащее исполнение требований прокуратуры.

В судебном заседании установлено, что согласно распоряжению № 583-р от 27.11.2023 г. о досрочном прекращении полномочий главы администрации муниципального района «Читинский район» и временном исполнении обязанностей главы администрации муниципального района «Читинский район» следует, что ФИО3 досрочно прекратил полномочия главы администрации муниципального района «Читинский район» по собственному желанию 30.11.2023 г. Временно возложено исполнение обязанностей главы администрации муниципального района «Читинский район» на первого заместителя главы муниципального района «Читинский район» ФИО1 с 01.12.2023 г.

Таким образом, в действиях (бездействии) первого заместителя главы муниципального района «Читинский район» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Материалами дела, требованием от 24.11.2023 № 17-2023/1897-23-20009313., ответом на требование от 30.11.2023 № 2-10/4788, ответом на требование от 11.12.2023 № 2-10/4897 подтверждается, что вина первого заместителя главы муниципального района «Читинский район» ФИО1

Оснований ставить под сомнения законность и обоснованность требований сотрудника Читинской транспортной прокуратуры не имеется.

Согласно Постановлению Верховного Суда РФ от 20.03.2017 № 59-АД17-2 установлено, что правонарушения, влекущие дисквалификацию, подлежат рассмотрению судьями районных судов только в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о доказанности вины первого заместителя главы муниципального района «Читинский район» ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, из представленных материалов не усматривается.

Протокол об административном правонарушении правомерно составлен уполномоченным на это должностным лицом и оформлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При таких обстоятельствах, судья считает вину первого заместителя главы муниципального района «Читинский район» ФИО1 в инкриминируемом ему правонарушении полностью доказанной и квалифицирует его действия по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В данном случае суд учитывает смягчающие ответственность обстоятельства, в частности признание вины. Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При определении вида и размера наказания, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного первым заместителем главы муниципального района «Читинский район» ФИО1 административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, а также требования ст. 3.1 КоАП РФ, обеспечивающего цели административного наказания, положения ст.ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, полагаю справедливым назначения наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Первого заместителя главы муниципального района «Читинский район» ФИО1 ича, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, путем принесения жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.