Решение № 12-379/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-379/2017

Дело № 12-379/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 07 августа 2017 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием: защитника ООО фирма «Энергия» ФИО1,

представителя ГУ ГЖИ Тверской области ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью фирма «Энергия» Дергунова А.Ф. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 22.05.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО фирма «Энергия»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 22.05.2017 г. ООО фирма «Энергия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В рамках проводимой ГУ «ГЖИ» Тверской области проверки по вопросу начисления платы за коммунальные услуги ООО фирма «Энергия» в соответствии с уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ надлежало представить в Управление учредительные документы Общества; документы, подтверждающие назначение руководителя Общества на должность; лицензию Общества на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, с приложением перечня многоквартирных домов; протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, о выборе способа управления многоквартирным домом; договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, подписанный представителем управляющей компании и одним из собственников помещений в указанном многоквартирном доме; договоры ресурсоснабжения, заключенные Обществом с организациями, осуществляющими поставку тепловой энергии и горячей воды в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>; выставленные счета собственникам кв. № и кв.№ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению за период октябрь-декабрь 2016 г., с приложением расчета платы, копий обходных листов и иных обосновывающих документов; технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: <адрес>; агентские договоры, заключенные ООО фирма «Энергия» с платежными агентами (при наличии); сведения об оборудовании кв. № и № в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, индивидуальными приборами учета горячей воды и при наличии указанных приборов – сведения о показаниях за период октябрь – декабрь 2016 г.; акты ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды (в том числе после поверки), установленных в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, а также сведения о проведении поверок таких приборов учета; в случае демонтажа общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды для прохождения очередной поверки – акты о демонтаже; акты о фактическом потреблении тепловой энергии и горячей воды многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, за период октябрь - декабрь 2016 г.; при наличии в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, жилых помещений, необорудованных индивидуальными приборами учета горячей воды, сведения о количестве проживающих в таких помещениях граждан, а также сведения о применяемом в таких жилых помещениях многоквартирного дома нормативе потребления горячей воды; сведения о фактическом потреблении коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых и нежилых помещениях в разрезе приборов учета (поквартирный учет) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, за период октябрь – декабрь 2016 года; при предъявлении к оплате счетов за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребленную в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из среднемесячного потребления указанных услуг, расчет такого потребления с указанием периодов, на основании которых осуществлен расчет среднемесячного потребления; решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (при наличии такого решения); решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном адресу: <адрес>, о внесении платы непосредственно в ресурсоснабжающую организацию (при наличии такого решения) и прибыть 16.03.2017 г. к 15 час. 00 мин. для оформления результатов проверки. К указанному сроку необходимые документы не были представлены в полном объеме, отсутствовали технический паспорт многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; сведения об оборудовании квартир № и № указанного дома индивидуальными приборами учета горячей воды; при наличии таких приборов – сведения об их показаниях за период с октября по декабрь 2016 г.; сведения о проведении поверок общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды; сведения о фактическом потреблении коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых и нежилых помещениях по приборам учета, нормативу и ежемесячному потреблению (поквартирный учет) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> за период с октября по декабрь 2016 г. Поскольку ООО фирма «Энергия» не предоставило в адрес ГУ «ГЖИ» Тверской области в полном объеме указанные в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ документы, сделать вывод о правильности определения размера платы за коммунальные услуги, о соблюдении лицензионных требований и провести проверку не представилось возможным.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО фирма «Энергия» в лице своего защитника Дергунова А.Ф. обратилось в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, как незаконного и необоснованного. В обоснование жалобы указано, что срок проверки был установлен с 20.02.2017 г. по 22.03.2017 г. Акт проверки без участия представителя Общества составлен 16.03.2017 г., что является датой выявления административного правонарушения, однако протокол об административном правонарушении в нарушение ч. 1 ст. 28.5. КоАП РФ составлен 27.03.2017 г. за пределами срока составления протокола и проведения проверки. Сведениями о продлении срока проверки Общество не располагает. Более того, административный орган для выяснения дополнительных обстоятельств дела не поставил в известность Общество, что без части документов невозможно определить правильность размера платы за коммунальные услуги.

Защитник ООО фирма «Энергия» Дергунов А.Ф. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник ООО фирма «Энергия» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО2 полагал состоявшееся в отношении ООО фирма «Энергия» постановление законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя ГУ ГЖИ Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ч. 1 названной статьи). Действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 указанной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ч. 2 названной статьи).

Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

В силу ч. 5 ст. 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

Из материалов дела следует, что в 24.01.2017 г. в ГУ «ГЖИ» Тверской области поступило коллективное обращение собственников жилых помещений <адрес> по вопросу начисления платы за отопление и горячее водоснабжение (л.д. 4-11).

В этой связи временно исполняющим обязанности начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 07.02.2017 г. вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки ООО фирма «Энергия» в период с 20.02.2017 г. по 22.03.2017 г. (л.д.14-15).

07.02.2017 г. ГУ «ГЖИ» Тверской области факсимильной связью в адрес ООО фирма «Энергия» направлены указанное распоряжение и уведомление о проведении проверки, содержащие в себе перечень документов, предоставление которых необходимо для проведения проверки (л.д. 16-19).

21.02.2017 г. ООО фирма «Энергия» представило в ГУ «ГЖИ» Тверской области ряд указанных в уведомлении и распоряжении документов, среди которых не содержались: технический паспорт многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; сведения об оборудовании квартир № и № указанного дома индивидуальными приборами учета горячей воды; при наличии таких приборов – сведения об их показаниях за период с октября по декабрь 2016 г.; сведения о проведении поверок общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды; сведения о фактическом потреблении коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых и нежилых помещениях по приборам учета, нормативу и ежемесячному потреблению (поквартирный учет) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> за период с октября по декабрь 2016 г.

Поскольку для проведения проверки истребуемые документы в полном объеме представлены не были, провести ее в полном объеме также не представилось возможным, чем были нарушены требования ст. 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ, в связи с чем 27.03.2017 г. в отношении ООО фирма «Энергия» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ (л.д. 78-79).

Факт совершения ООО фирма «Энергия» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и его вина в нем подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано событие правонарушения (л.д. 78-79); коллективным обращением собственников жилых помещений <адрес> (л.д. 4-11); уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО фирма «Энергия» от 07.02.2017 г., содержащим в себе перечень документов, подлежащих представлению для достижения целей и задач проверки (л.д. 12-13); распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО фирма «Энергия» от 07.02.2017 г., содержащим в себе перечень документов, подлежащих представлению для достижения целей и задач проверки (л.д. 14-15); копией журнала регистрации факсимильных отправлений ГУ «ГЖИ» Тверской области (л.д. 16-19); копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО Фирма «Энергия» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 21-22); копией Устава ООО Фирма «Энергия» (л.д. 23-30); копией решения о назначении ФИО7 директором ООО фирма «Энергия» (л.д. 31); копиями свидетельств о постановке ООО фирма «Энергия» на учет в налоговом органе (л.д. 32-33); копией протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного <адрес> (л.д. 34-35); копией договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями к нему (л.д. 35-40); копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-50); копией агентского договора №-А от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-54); копиями квитанций об оплате жилищно-коммунальных услуг по кв. № и № <адрес> (л.д. 55-57); копией письма ООО «Тверская генерация» в адрес ООО фирма «Энергия» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-59); копиями таблиц потребляемых услуг (л.д. 60); копией акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (л.д. 61); копией ведомости учета параметров теплопотребления (л.д. 62); актом проверки ООО фирма «Энергия» от 16.03.2017 г. (л.д. 63-65) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное Обществом деяние верно квалифицировано по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО фирма «Энергия», не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств Обществом не представлено.

Нарушений процессуальных требований, повлиявших на результат рассмотрения дела об административном правонарушении, не допущено.

В силу разъяснений п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и вопреки доводам жалобы, к таким нарушениям не может быть отнесено нарушение предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении, поскольку указанный срок не является пресекательным. Составление указанного протокола за пределами сроков проверки, проводимой в отношении Общества, о необоснованности выводов мирового судьи о наличии вины ООО фирма «Энергия» в совершении правонарушения не свидетельствует.

Довод жалобы о неуведомлении Общества о том, что без части документов проведение проверки невозможно, нахожу несостоятельным, поскольку как в уведомлении №, так и в распоряжении, копии которых были получены Обществом, напрямую указано, что запрошенные документы являются необходимыми для проведения проверки.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, характера правонарушения, объектом которого является порядок управления, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил Обществу справедливое наказание в минимальном пределе санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.В. от 22.05.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью фирма «Энергия» оставить без изменения, жалобу защитника ООО фирма «Энергия» Дергунова А.Ф. – без удовлетворения.

Судья Д.А. Иванов