Решение № 2-220/2020 2-220/2020(2-4129/2019;)~М-3796/2019 2-4129/2019 М-3796/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-220/2020

Дело № 2-220/2020

44RS0001-01-2019-005233-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2020 года <...>

Свердловский районный суд г.Костромы в составе:

судьи Ветровой С.В.,

при секретаре Рыжовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах ФИО1 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации г. Костромы об обязании предоставить ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилищного фонда с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда. Свои требования мотивировал тем, прокуратурой города Костромы по заявлению ФИО1, <дата> г.р., проведена проверка соблюдения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате которой установлено следующее. Мать и отец ФИО1 - ФИО2, <дата>., ФИО3, <дата> решением Островского районного суда Костромской области от <дата> лишены родительских прав в отношении сына ФИО1, <дата>. ФИО3, <дата> умер <дата> (запись акта о смерти № от <дата>, место смерти - <адрес>). Постановлением главы администрации Островского муниципального района Костромской области от <дата> № ФИО1 с сестрой направлены в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ФИО1 право пользования каким-либо жилым помещением не сохранялось, принято решение о предоставлении жилого помещения по достижению ФИО4 совершеннолетия. С 2006 года ФИО1 воспитывался в Солигаличской школе-интернате; с сентября 2014 по июнь 2016 обучался в ОГБПОУ «Костромской машиностроительный техникум» и проживал в студенческом общежитии по адресу: <адрес>; с сентября 2016 по июнь 2018 обучался в ОГБПОУ «Костромской строительный техникум» проживал в студенческом общежитии по адресу: <адрес>. Из информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, объектов недвижимости ФИО1 на территории Костромской области не имеет. Сведениями, представленными ГП Костромской области «Костромаоблкадастр» - Областное БТИ, данная информация подтверждается.

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Шамаева О.Н. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагала требования подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснила, что на данный момент истец является нуждающимся в жилом помещении. Его родители решением суда лишены родительских прав. Истец воспитывался в Солигалической школе интернат, в Вохомской школе – интернате. По окончании Вохомской школы – интернат в августе 2014 года прибыл на территорию г.Костромы. Обучался в Костромском машиностроительном техникуме, в последующем в Костромском строительном колледже. Истец на протяжении длительного времени проживает на территории г.Костромы с сентября 2014 года по настоящее время. В настоящее время имеет регистрацию по месту пребыванию в социальной гостинице. Также, в связи с тем, что он состоит в списке детей – сирот, нуждающихся в жилье, он по месту жительства обратился в Администрацию г.Костромы с вопросом о предоставлении жилого помещения по договору соцнайма. Ему было отказано, так как жилые помещения отсутствуют. Истец по месту рождения не имеет жилого помещения, так же не имеет регистрацию. Имел только регистрацию в госучреждениях по месту пребывания. Сейчас проживает в г. Костроме в социальной гостинице, так как жилого помещения не имеет. Так же у истца имеется сестра, которая так же проживает на территории г.Костромы, имеется тетя, которая проживает на территории г.Костромы. Родственников по месту рождения не имеется. Имеются дальние родственники, с которыми социальные связи утрачены – на территории Островского района. Отец умер в 2015 году, жилых помещений за ним не зарегистрировано, о чём ест документы в материалах дела Жилое помещение, где его мать проживала, там за ним помещения никакого не сохранялось, оно принадлежало колхозу и сгорело.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что местом его жительства является г. Кострома, жилья свое у него здесь нет, там, где проживает в настоящее время, он имеет право жить до 23 лет, в дальнейшем придется снимать жилье. В настоящее время трудоустраивается в Костроме, до этого работал неофициально, без оформления трудовых отношений, так же состоит на воинском учете в городе Костроме.

Представитель администрации городского округа город Кострома по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, полагала не подлежащими удовлетворению, при совокупном толковании норм федерального закона № 159-ФЗ, а так же соответствующих законов Костромской области, предоставление жилых помещений осуществляется исходя из субвенции субъекта. На данный момент в отношении Администрации по данной категории дел имеется ряд исполнительных производств. На данный момент они не могут исполняться желаемыми темпами, так как ассигнования происходят не в полном объеме. Из тех денежных средств, которые выделялись, денежные средства на данное лицо не были выделены. Поэтому основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют и не представляться возможным, исполнить судебное решение, если оно будет вынесено в пользу истца. Факт постоянного места жительства в г. Костромы истица не установлен, его проживание в Костроме носит временный характер. Так как следует из материалов дела, истец нигде не обучается, трудоустройства не имеется. Родственные устойчивые связи так же отсутствуют.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент по труду и социальной зашиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы, Департамент финансов Костромской области о времени и месте судебного заседания, извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (п. 1). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

На основании п. 8 ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии ст. ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч. 1). Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013г., действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п.24 п.2 ст. 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО от 23.12.2014 года, органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия) (норма вступила в силу с 01 января 2015 года – ст. 10 Закона).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 родился <дата>, запись акта о рождении № от <дата>. Мать ФИО2, отец ФИО3 лишены родительских прав Решением Островского районного суда от <дата>, отец ФИО3 умер <дата>, запись акта о смерти № от <дата>.

Постановлением главы администрации Островского муниципального района Костромской области от <дата> №, ФИО1, <дата> г.р. направлен в детское государственное учреждение, главе администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района предложено предоставить жилую площадь ФИО1 по достижению им совершеннолетия.

Таким образом, истец ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - <адрес>, с <дата> по <дата> – <адрес>; с <дата> по <дата> – <адрес>; с <дата> по <дата> – <адрес> Зарегистрированным по г. Костроме и Костромской области не значится (справка Управления по вопросам миграции УМВД Росси по Костромской области от <дата> №).

В настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, куда был направлен Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области для временного проживания как выпускник государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По сведениям МТО СЗН опеки и по попечительства № 4 ФИО1, <дата> г.р., до лишения родителей родительских прав проживал в жилом доме по адресу: <адрес> (справка от <дата> №); по информации администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района данное жилое помещение, принадлежащее СПК «Пески», сгорело (уничтожено огнем полностью).

ФИО1, <дата> г.р. нанимателем, либо членом (бывшим членом) семьи нанимателя муниципального жилого помещения, предоставленного на условиях социального найма и расположенного на территории города Костромы, не является (справка от <дата> № Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы).

По сведениям Управления по вопросам миграции УМВД Росси по Костромской области от <дата> № ФИО3 был зарегистрирован с <дата> до <дата> по адресу: <адрес>. Снят с регистрационного учета по месту жительства <дата> в связи со смертью. ФИО2 с <дата> зарегистрирован там же, по месту пребывания с <дата> до <дата> по адресу: <адрес>

Исходя из сведений «Костромаоблкадастр»-Областное БТИ, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении ФИО1 ФИО2, ФИО3 не имеется. Наследственного дела к имуществу после смерти ФИО6 не заводилось (ответ от нотариуса от <дата>)

Таким образом, истец ФИО1 не может быть признан обеспеченной жильем, поскольку не является собственником жилых помещений, нанимателем, членом семьи нанимателя по договору социального найма, собственником жилого помещения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Доказательств о приобретении истцом прав на какие-либо жилые помещения по основаниям, предусмотренным законом, суду не представлено.

При таких обстоятельствах истец имеет право на обеспечение ее жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Статья 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007г. № 196-4-ЗКО в ред. от 28.12.2012г. «О специализированном жилищном фонде Костромской области» предписывает администрации Костромской области предоставлять благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, по месту жительства указанных лиц (п.1 ст. 10.1)…. жилое помещение должно предоставляться по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным ст. 6 Закона Костромской области от 25.12.2006г. №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» (п.10 ст. 10.1).

Как следует из материалов дела, в г. Костроме ФИО1 с сентября 2014 по июнь 2016 обучался в ОГБПОУ «Костромской машиностроительный техникум» и проживал в студенческом общежитии по адресу: <адрес>, с сентября 2016 по июнь 2018 обучался в ОГБПОУ «Костромской строительный техникум» проживал в студенческом общежитии по адресу: <адрес>, ком.227.

В настоящее время проживает в отделении временного приюта и содержания выпускников государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <адрес> «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», <адрес>.

Таким образом, суд полагает, что материалами дела установлено, что ФИО1 длительное время постоянно проживает на территории г. Костромы, в связи с чем в соответствии со ст. 20 ГК РФ, суд признает местом жительства ФИО1 территорию города Костромы. Оснований полагать иное, вопреки позиции представителя ответчика, у суда не имеется, поскольку постоянной регистрации на территории Костромской области истец не имел, жилья, кроме предоставленного ему социальными или образовательными учреждениями, у него не имеется, местом своего жительства истец полагает г. Кострому, в обращении в прокуратуру указывает, что жилье желает получить в г. Костроме Костромской области, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Костромы, в дальнейшем желает трудоустраиваться в г. Костроме (ранее работал без оформления трудовых отношений в г. Костроме).

Каких-либо фактов и доказательств, объективно опровергающих данные обстоятельства, в том числе наличия иных устойчивых социальных связей, которые могли бы свидетельствовать о том, что постоянным местом жительства истца находиться на территории иного муниципального образования, вопреки своих доводам, заявленных в ходе рассмотрения дела, ответчиком суду представлено не было.

В связи с чем суд полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу на территории муниципального образования городской округ г. Кострома.

Доводы ответчика – администрации городского округа город Кострома об отсутствии финансирования из бюджета Костромской области и недостаточности предусмотренных субвенций для исполнения переданных полномочий судом во внимание не принимаются, поскольку в соответствии со ст.ст. 86, 31 Бюджетного кодекса РФ, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления, недостаточность денежных средств, выделяемых из соответствующего бюджета, на приобретение жилья, не является основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение их жильем.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Кострома удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области предоставить ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Кострома Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ветрова С.В

Копия верна:

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11.02.2020 года.