Решение № 2А-3660/2025 2А-3660/2025~М-3202/2025 М-3202/2025 от 29 сентября 2025 г. по делу № 2А-3660/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД № 50RS0044-01-2025-005407-34



дело № 2а- 3660 /2025
16 сентября 2025 года
город Серпухов
Московской области

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

секретарь судебного заседания Исаева А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа Серпухов Московской области об освобождении от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству <номер>-ИП, возбуждённому ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Московской области ГМУ ФССП России,

установил:

Администрация городского округа Серпухов Московской области обратилась в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ГМУ ФССП России от 28.07.2025 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства <номер>-ИП.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что 27.12.2022 по исполнительному производству <номер>-ИП было принято постановление о взыскании с Администрации г.Серпухова исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в котором указано, что административным истцом не исполнено решение Серпуховского городского суда Московской области по делу №2-2486/2024, о признании незаконным решения Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 28 марта 2024 года №Р001-5343637774-82645418 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведении торгов, в собственность без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1200 к.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Глубоково, обязании Администрации Городского округа Серпухов Московской области предоставить ФИО1 без проведения торгов по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 1200 к.м., расположенный по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Глубоково, обязании Комитета по управлению имуществом Городского округа Серпухов Московской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1200 к.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Глубоково.

Административный истец считает указанное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, просит его отменить и указывает, что администрацией 14.04.2025 было получено постановление о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП от 25.03.2025, вынесенное судебным приставом-исполнителем СОСП по Московской области ГМУ ФССП России. 25.04.2025 администрацией Городского округа Серпухов Московской области направлен ответ №148-ИСх-2/402 на вышеуказанное постановление в котором указывается, что апелляционным определением Московского областного суда от 18.12.2024 решение Серпуховского городского суда оставлено без изменений, а жалоба администрации без удовлетворения. 17.03.2025 администрацией г.о. Серпухов подана кассационная жалоба на решение Серпуховского городского суда от 02.12.2025 и апелляционное определение Московского областного суда от 18.12.2024. На момент ответа в соответствии с Законом Московской области от 24.07.2017 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» заявление рассмотрено повторно и 16.04.2025 направлено на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области. Заключение Минмособлимущества, подготовленное в соответствии с установленным порядком, с момента направления проекта и до августа 2025 года не поступало в адрес администрации г.о. Серпухов Московской области. 04.08.2025 в адрес ФИО1 направлено письмо с уведомлением о готовности проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер> с предложением получить документ в администрации г.о. Серпухов Московской области. ФИО1 произведена полная плата стоимости земельного участка в размере 23 842,80 руб. Срыв соков исполнения решения суда со стороны администрации г.о. Серпухов произошел вследствие задержки получения необходимого ответа от Министерства имущественных отношений Московской области, без которого дальнейшие действия были невозможны. В связи с тем, что нарушение сроков исполнения решения суда вызвано исключительно действиями (бездействием) третьего органа власти, от которого администрация г.о. Серпухов находится в прямой административной зависимости, администрация г.о. Серпухов Московской области считает возможным ей освободить от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца Администрации городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Административные ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Московской области ГМУ ФССП России ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Специализированного отдела судебных приставов по Московской области ГМУ ФССП России МО, заинтересованного лица Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В соответствии со ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий) административного ответчика необходимо установить совокупность условий - как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу ч. 11 ст. 30 Закона N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

В соответствии с ч. 17 Закона N 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона N 229-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов дата N 0001/16, содержится указание о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом, обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона об исполнительном производстве, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.

Как следует из материалов дела, решением Серпуховского городского суда Московской области по делу №2-2486/2024, вступившим в законную силу 18.12.2024, признанно незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 28 марта 2024 года №Р001-5343637774-82645418 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведении торгов, в собственность без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1200 к.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Глубоково, на Администрацию Городского округа Серпухов Московской области возложена обязанность предоставить ФИО1 без проведения торгов по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 1200 к.м., расположенный по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Глубоково, также возложена обязаность на Комитет по управлению имуществом Городского округа Серпухов Московской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1200 к.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Глубоково.

На основании исполнительного листа, 25.03.2025 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство <номер> в отношении должника - Администрация г.о. Серпухов Московской области.

Согласно п. 2 постановления приставом указано, что требование по исполнительному документу подлежит исполнению в течение 5 дней с момента получения должником копии постановления.

Также судом установлено, что 14.04.2025 Администрацией г.о. Серпухов было получено постановление о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП от 25.03.2025, вынесенное судебным приставом-исполнителем СОСП по Московской области ГМУ ФССП России.

25.04.2025 администрацией Городского округа Серпухов Московской области направлен ответ №148-ИСх-2/402 на вышеуказанное постановление в котором указывается, что апелляционным определением Московского областного суда от 18.12.2024 решение Серпуховского городского суда оставлено без изменений, а жалоба администрации без удовлетворения.

17.03.2025 администрацией г.о. Серпухов подана кассационная жалоба на решение Серпуховского городского суда от 02.12.2025 и апелляционное определение Московского областного суда от 18.12.2024.

На момент ответа в соответствии с Законом Московской области от 24.07.2017 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» заявление рассмотрено повторно и 16.04.2025 направлено на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области.

Заключение Минмособлимущества, подготовленное в соответствии с установленным порядком, с момента направления проекта и до августа 2025 года не поступало в адрес администрации г.о. Серпухов Московской области.

28.07.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с административного истца в размере 50 000 руб.

04.08.2025 в адрес ФИО1 направлено письмо с уведомлением о готовности проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер> с предложением получить документ в администрации г.о. Серпухов Московской области. ФИО1 произведена полная плата стоимости земельного участка в размере 23 842,80 руб.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что административным ответчиком приняты надлежащие эффективные меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов взыскателя по исполнительному производству.

Административным истцом представлены доказательства, подтверждающие совершение действий, направленных на исполнение требований исполнительных документов. Учитывая все изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что административным истцом представлены доказательства, подтверждающие невозможность по объективным причинам исполнить решение суда в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем. В указанной связи суд полагает возможным удовлетворить административные исковые требования, освободив административного истца от уплаты исполнительского сбора. Истцом представлены доказательства, подтверждающие совершение действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Учитывая все изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что административным истцом представлены доказательства, подтверждающие невозможность по объективным причинам исполнить решение суда в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем.

В указанной связи суд полагает возможным удовлетворить административные исковые требования, освободив административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию городского округа Серпухов Московской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ГМУ ФССП России ФИО2 в рамках исполнительного производства от 25.03.2025 № <номер>-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Коляда

Мотивированное решение суда изготовлено 30 сентября 2025 года

Председательствующий судья В.А. Коляда