Постановление № 5-881/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-881/2021

Дело № 5-881/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июня 2021 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Бурше Р.С.,

с участием законного представителя ООО «ЛК Массив» ФИО7,

защитника юридического лица – адвоката Балясникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ООО «ЛК Массив», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

ООО «ЛК Массив» совершило несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

17 августа 2020 года в 12 часов 00 минут ООО «ЛК Массив» совершило административное правонарушение, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве оператора деревообрабатывающего станка на территории пилорамы по адресу: <...>. стр. 1, не соблюдая ограничение, установленное постановлением Губернатора Тверской области №105-пг от 30.12.2019 «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Отдел по вопросам миграции Центрального ОП УМВД России по г. Твери надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, ходатайств об отложении не заявлено.

Директор ООО «ЛК Массив» ФИО7 вину Общества в совершении правонарушения признал полностью. Пояснил, что у него в собственности имеется пилорама по адресу: <...>. стр. 1, бригадиром которой назначен ФИО2 17 августа 2020 года у него на указанную пилораму его сын – ФИО3. привез троих граждан Узбекистана для того, чтобы они напилили доски для строительства его дома. Его вина в том, что он не проконтролировал деятельность на объекте.

Адвокат Балясников А.А. позицию директора ООО «ЛК Массив» поддержал. Просил применить при назначении наказания положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, мотивируя свои доводы тем, что применение штрафа даже в минимальном размере санкции статьи негативно скажется на финансовом положении юридического лица, может повлечь избыточное ограничение его прав. Отметил, что ООО «ЛК Массив» относится к субъектам малого предпринимательства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей ООО «ЛК Массив», оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 13.3 названного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

На основании указанного пункта постановлением Губернатора Тверской области от 30.12.2019 № 105-пг, действовавшего на момент совершения правонарушения, на 2020 год утвержден Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих свою деятельность на основании патента.

Из приложения к постановлению Губернатора Тверской области от 30.12.2019 № 105-пг следует, что установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, в том числе по такому виду экономической деятельности как обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения.

Судом установлено, что 17 августа 2020 года в 12 часов 00 минут выявлен факт осуществления гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой деятельности в качестве оператора деревообрабатывающего станка на территории пилорамы по адресу: <...>. стр. 1, не соблюдая ограничение, установленное постановлением Губернатора Тверской области от 30.12.2019 № 105-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан», для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Факт наличия в действиях ООО «ЛК Массив» состава указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №056571/132 от 16.04.2021, в котором изложены фактические обстоятельства правонарушения, указанные выше (л.д. 108-110);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении №132 от 17.08.2020 (л.д.3-4);

- рапортом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской области от 18.08.2020 о проведении проверки соблюдения режима пребывания в Российской Федерации иностранными гражданами и осуществления ими трудовой деятельности на территории пилорамы по адресу: <...>. стр. 1 (л.д. 5);

- протоколом опроса ФИО1. от 17.08.2020, согласно которому он прибыл в Россию 07.04.2019 с целью найти работу.10.06.2020 он переоформил патент по профессии «подсобный рабочий». Проживает на территории пилорамы по адресу: <...>. стр. 1, в вагончике-бытовке. 17.08.2020 он стал работать на пилораме в качестве оператора деревообрабатывающего станка. Заработную плату получает около 35 000 в месяц. 17.08.2020, когда прибыли сотрудники полиции, он находился на рабочем месте и распиливал бревна с помощью деревообрабатывающего станка на доски (л.д. 6);

- копиями паспорта гражданина Узбекистана на имя ФИО1 патента серии 69 № от 10.06.2020., чеками о переводе денежных средств (л.д.7-10);

- сведениями ЦБДУИГ, ППО «Территория» в отношении ФИО1 (л.д. 11-12);

-сведениями СПО «Территория» в отношении ФИО1 (л.д.13-17);

- фотоматериалом (л.д. 18-19);

- протоколом об административном правонарушении №059332/129 от 17.08.2021 в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ (л.д.20-21);

- постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ФИО1 от 17.08.2021 (л.д.24-26);

- протоколом опроса ФИО7 от 13.10.2020, согласно которому он является директором ООО «ЛК Массив», которое арендует территорию производства стройматериалов по адресу: <...>. стр. 1, где находится пилорама со станками. Там работаю иностранные граждане, а именно: убирают производственные отходы, грузят стройматериалы, укладывают транспортные пакеты, на станках работают только те, кто имеет патент «оператор деревообрабатывающего станка». 17.08.2020 на пилораме среди прочих работал ФИО1 которого пригласил его сын. Он не оформлен официально в ООО «ЛК Массив», в числе других иностранных граждан приехал, чтобы помочь сыну в строительстве собственного дома, а именно напилить доски на станке. Признает, что иностранные граждане работали на пилораме ООО «ЛК Массив» (л.д. 29);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 01.12.2020 в отношении ООО «ЛК Массив» (л.д. 48-52);

-договором на оказание услуг № от 01.04.2020, заключенным между ООО «Тверской печной завод и ООО «ЛК Массив» (л.д. 31-35);

-протоколом опроса ФИО3 от 25.11.2020, в соответствии с которым он является директором ООО «Интерлес», данная компания занимается строительством жилых домов. Его отец – ФИО7 является директором ООО «ЛК Массив», которая осуществляет деятельность на территории пилорамы по адресу: <...>. Он строит собственный жилой дом, для чего ему требуются пиломатериалы. 15 августа 2020 года к нему подошли ранее знакомые граждане Республики Узбекистан ФИО4, ФИО5 и ФИО1, попросили найти им подработку. С данными иностранными гражданами у него был устный договор о том, что они помогают ему в строительстве дома. 18 августа 2020 года он попросил мастера по имени ФИО2 который осуществляет деятельность на территории пилорамы по адресу: <...>, чтобы его рабочиеФИО4, ФИО5 и ФИО1 напилили на станках пиломатериалы для его собственных нужд. Кому принадлежат станки, он не знает (л.д.41);

-протоколом опроса ФИО2. от 18.01.2021, в соответствии с которым он является мастером лесопильного производства в ООО «ЛК Массив», директором которого является ФИО7 ООО «ЛК Массив» арендует земельный участок по адресу: <...> у ФИО6. На данном участке находятся 4 лесопильные рамы и 1 четырехсторонний станок, данные станки принадлежат директору ООО «ЛК Массив» ФИО7 В его обязанности входит контроль за качеством выполнения производимой продукции, контроль за лесопильным оборудованием. 15 августа 2020 года приехал ФИО3 который является сыном ФИО7, и попросил напилить пиломатериал для кровли дома, который он строит для собственного пользования. Он сказал, что рабочих нет. В этот же день 15.08.2020 ФИО3. привез троих граждан Узбекистана, имени которых он не знает, и которые работали на лесопильной раме, а именно пилили пиломатериалы (доски), до приезда сотрудников полиции до 17.08.2020 (л.д.63);

-выпиской из ЕГРН (л.д. 72-73);

-договором на оказание услуг № С-1 от 01.08.2020, заключенным между ООО «ЭКОЛИТМАШ» и ООО «ЛК Массив» (л.д.74-78).

Оценив совокупность, указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, должностными лицами в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ состоит в нарушении ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области №105-пг от 30.12.2019 «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан», для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Поскольку вышеуказанным постановлением Губернатора Тверской области № 105-пг от 30.12.2019 года во исполнение п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ на 2020 год установлен запрет на привлечения иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, в том числе по такому виду экономической деятельности как обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (код 16). Следовательно, Общество не могло привлекать иностранного работника в своей деятельности.

Таким образом, совершенное ООО «ЛК Массив» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тот факт, что иностранный гражданин ФИО1 действовал по указанию стороннего лица, не влияет на доказанность состава вменяемого ООО «ЛК Массив» правонарушения, поскольку именно на лесопильном оборудовании, принадлежащем Обществу, на территории предприятия ООО «ЛК Массив» с ведома мастера лесопильного производства ФИО2 трудоустроенного в Обществе, ФИО1. осуществлял деятельность по обработке древесины.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «ЛК Массив» требований законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Санкция ст. 18.17 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении наказания ООО «ЛК Массив», суд учитывает обстоятельства совершения данного правонарушения, материальное и финансовое положение, а также тот факт, что объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Вместе с тем, в силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Обществу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

признать ООО «ЛК Массив» (ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН <***>, КПП 695001001, номер счета получателя: 03100643000000013600, л/сч: <***> Отделение Тверь г. Тверь, БИК 012809106, корреспондирующий счет: 40102810545370000029, КБК 18811601181019000140 ОКТМО 28701000 УИН № – штраф за нарушение миграционного законодательства.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить либо рассрочить исполнение постановления.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Р.С. Бурше

Дело № 5-881/2021