Постановление № 5-1060/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 5-1060/2017

Дело № 5-10602017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ярославль 08 ноября 2017г

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля М.В. Чипиленко,

с участием защитника Темпераментова Антона Александровича, действующего на основании доверенности №4902452/2016, выданной генеральным директором ЗАО «Торговый дом «Перекресток», 02 ноября 2016г, сроком действия до 31 декабря 2017г,

при секретаре Крупиловой Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Торговый дом «Перекресток»», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 17 июля 2002г, юридический адрес: 109029, РФ, г.Москва, Средняя Калитниковская, д.28, стр.4, место нахождения: Россия, <...>, фактический адрес: <...>,

установил:

02 октября 2017г должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, ведущим специалистом - экспертом отдела санитарного надзора за питанием населения ФИО1, в отношении Акционерного общества «Торговый дом «Перекресток»» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении 24 августа 2017г в 09:00 час при проведении по жалобе административного расследования с осмотром магазина «Пятерочка» АО «Торговый дом «Перекресток» по адресу: <...>, установлено, что юридическое лицо АО «Торговый дом «Перекресток» функционирует с нарушением СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» - загрузка пищевых продуктов организована с фасада дома под окнами жилых квартир (п.п. 2.2, 2.4 СП 2.3.6 1066-01). Указанное нарушение допустило и не проконтролировало юридическое лицо АО «Торговый дом «Перекресток». Ответственным за допущенные нарушения является АО «Торговый дом «Перекресток». Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются документарными материалами, в том числе протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от 24 августа 2017г магазина «Пятерочка» АО «Торговый дом «Перекресток».

Несоблюдение санитарных правил в магазине АО «Торговый дом «Перекресток» - организация загрузочной пищевых продуктов в продовольственный магазин под окнами жилых квартир, шум от погрузочно-разгрузочных работ приводят к ухудшению условий проживания и отдыха людей, что, в свою очередь, приводит к развитию утомления и создает угрозу здоровью людей, в нарушение санитарных правил, что подтверждается жалобой жителей, что допустило АО «Торговый дом «Перекресток», так как не устранило нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Таким образом, АО «Торговый дом «Перекресток» не предприняло всех мер, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации жилых помещений, общественных помещений, предусмотренных статьей 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ЗАО «Торговый дом «Перекресток», Темпераментов А.А. просит производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Торговый дом «Перекресток» прекратить в виду нарушения норм статьи 25.15 КоАП РФ, части 2 статьи 25.4 КоАП РФ, части 1 статьи 28.2 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО6 и юридическое лицо ЗАО «Торговый дом «Перекресток», будучи извещенные о месте и времени слушания дела, не явились, юридическое лицо обеспечило явку своего защитника по доверенности Темпераментова А.А.. Представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела, не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, выслушав защитника ЗАО «Торговый дом «Перекресток» Темпераментова А.А., приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 02 сентября 2017г, юридическое лицо АО «Торговый дом «Перекресток», юридический адрес: 109029, РФ, г.Москва, Средняя Калитниковская, д.28, стр.4, место нахождения: Россия, <...>, привлечено к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, защитник заявителя утверждает, что данный протокол об административном правонарушении нельзя признать допустимым доказательством по делу, поскольку о месте и времени его составления лицо, привлекаемое к административной ответственности, в установленном законом порядке извещен не был.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в части 4 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении сведений составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, указанный закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Из материалов дела усматривается, что законным представителем юридического лица является генеральный директор АО «Торговый дом «Перекресток» ФИО7. Протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом в отсутствии законного представителя общества, при участии директора магазина «Пятерочка» АО «Торговый дом «Перекресток» ФИО6, действующей на основании доверенности №85 от 26 сентября 2017г (л.д.4). Вместе с тем, указанная доверенность была выдана ФИО6 не от имени генерального директора АО «Торговый дом «Перекресток» ФИО7, а от имени магазина №2997, о чем свидетельствует оттиск на ее печати. Полномочия ФИО6, как директора магазина «Пятерочка» АО «Торговый дом «Перекресток», материалы дела не содержат.

В связи с чем, суд находит, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Торговый дом «Перекресток» от 22 августа 2017г (л.д.10) и протокол от 24 августа 2017г осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д.11) составлены с нарушением норм части 2 статьи 27.8, части 2 статьи 25.4 КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении усматривается, что протокол был вынесен в отсутствие привлекаемого к административной ответственности юридического лица АО «Торговый дом «Перекресток», который о месте и времени составления протокола извещался путем направления по юридическому адресу телефонограммы без номера от 18 сентября 2017г и повестки от 01 сентября 2017г (л.д.8,9). Согласно которым, повестка в юридический адрес АО «Торговый дом «Перекресток» о явке заявителя к 09:30 час 02 октября 2017г в Управление Роспотребнадзора в Ярославской области для составления протокола об административном правонарушении и аналогичного содержания телефонограмма, переданная на мобильный номер ФИО8. Вместе с тем, доказательств того, что указанные повестка и телефонограмма были получены юридическим лицом АО «Торговый дом «Перекресток», и им было известно о назначении даты составления в отношении него протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

В порядке части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом вышеизложенного, а также отсутствие объективных данных, подтверждающих надлежащее извещение заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом при составлении в отношении АО «Торговый дом «Перекресток» протокола об административном правонарушении по статье 6.4 КоАП РФ требований части 4.1 статьи 28.2, части 3 статьи 25.4 КоАП РФ.

Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола, являющегося основным процессуальным документом по делу об административном правонарушении, недопустимым доказательством.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 1.1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании подпункта 1 пункта 1.1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь подпунктом 1 пунктом 1.1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотреного статьей 6.4 КоАП РФ, возбужденному в отношении Акционерного общества «Торговый дом «Перекресток», ИНН <***>, ОГРН <***>, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля.

Судья М.В. Чипиленко