Решение № 2-4134/2017 2-4134/2017~М-4634/2017 М-4634/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-4134/2017

Дело № 2-4134/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2017 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска

в составе: судьи Верияловой Н.В.,

при секретаре Умаровой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Ульяновска к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Ульяновский техникум отраслевых технологий и дизайна», Министерству образования Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести монтаж и установку системы технического контроля (видеонаблюдения), оборудовать здание системой контроля и управления доступом (турникет), обеспечить безопасность пребывающих в техникуме лиц силами охранных служб безопасности, вневедомственной охраны иных частных охранных предприятий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанными исковыми требованиями к ОГБПОУ «Ульяновский техникум технологий и дизайна».

Исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности областного государственного бюджетного профессионального. образовательного учреждения «Ульяновский техникум отраслевых технологий и дизайна», расположенного по адресу: <...>. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников организации. С целью обеспечения безопасности и защиты от несанкционированного вторжения в здание техникума должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и угроз совершения террористических актов в ОГБПОУ УТОТиД.

Проверка показала, что в здании техникума отсутствуют система видеонаблюдения, не организована охрана службами безопасности, вневедомственной охраной на договорной основе или частными охранными предприятиями, охрана учреждения осуществляется штатными вахтерами и сторожами. Также в здании техникума отсутствует система контроля и управления доступом (турникет).

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих техникум. Образовательная организация имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска просил суд признать незаконным бездействие областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ульяновский техникум отраслевых технологий и дизайна» по необорудованию здания техникума системой технического контроля (видеонаблюдения), системой контроля и управления доступом (турникет), а также по необеспечению по оказанию охранных услуг организациями, специально учреждаемыми для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел, обязать произвести монтаж и установку системы технического контроля (видеонаблюдения) в здании техникума, оборудовать здание техникума системой контроля и управления доступом (турникет), обеспечить безопасность пребывающих в техникуме лиц силами охранных служб безопасности, вневедомственной охраны иных частных охранных предприятий.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки Ульяновской области, в качестве третьих лиц Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области.

Помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Анастасин О.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что согласно «СП 251.1325800.2016 Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» в целях анитеррористической безопасности обучающихся допускает центральный вход в здание общеобразовательной организации оборудовать турникетами. Рядом с турникетами необходимо предусматривать быстро открывающийся свободный проход шириной не менее 1,6м., турникеты должны быть оборудованы планками «антипаника».

Согласно сообщению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ульяновску ГУ МЧС по Ульяновской области в соответствии с действующим законодательством запрет на установку системы контроля и управления доступом (турникет) в образовательных учреждениях отсутствует.

УВО по городу Ульяновску – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» проведено обследование ОГБПОУ УТОТиД и выявлено, что недостаточно камер системы видеонаблюдения (имеются неохваченные участки), отсутствует квалифицированная физическая охрана, отсутствует турникет для пропуска посетителей (техническая возможность имеется), отсутствует кнопка экстренного вызова полиции.

Представители ответчика ОГБПОУ УТОТиД ФИО1 ФИО8., ФИО2 ФИО9. в судебном заседании не признали исковые требования, пояснили, что ОГБПОУ УТОТиД является бюджетным учреждением, полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство образования и науки Ульяновской области, которое определяет потребности финансирования и выделяет денежные средства.

В настоящее время система видеонаблюдения в техникуме установлена и действует. Обеспечить безопасность пребывающих в техникуме лиц силами охранных служб безопасности, вневедомственной охраны иных частных охранных предприятий возможно при финансировании их услуг Министерством образования и науки Ульяновской области. В возложении обязанности оборудовать здание техникума системой контроля и управления доступом (турникетом) просили отказать, поскольку в техникуме обучаются дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата, а требование о наличии турникетов носит рекомендательный характер.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Ранее в судебном заседании иск не признал, пояснил, что в учреждении была установлена и настроена система видеонаблюдения. Установка и настройка оборудования системы видеонаблюдения документально подтверждается актом на предоставление услуги видеонаблюдения. Таким образом, требование о произведении монтажа и установки системы технического контроля (видеонаблюдение) в здании учреждения последним исполнено в полном объёме.

Здание учреждения оборудовано кнопкой экстренного вызова («тревожной кнопкой»). В целях обеспечения организации охраны и исполнения соответствующих предписаний в случае необходимости Министерством будет проведена корректировка лимитов бюджетных обязательств для заключения договоров на организацию охрану силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия. Понуждения к заключению соответствующих договоров и финансированию соответствующих работ в судебном порядке не требуется.

Акты, которыми необходимо руководствоваться образовательной организации при обеспечении комплексной безопасности и антитеррористической защищённости, а именно: Приказ Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», Письмо Минобрнауки России, МЧС России и Роспотребнадзора от 12 марта 2008 года NAФ- 102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», Письмо Минобрнауки РФ от 04 июня 2008 года № 03-1423 «О методических рекомендациях», Письмо Министерства образования и науки РФ от 16 мая 2016 года № ЛО-603/12 «О подготовке к новому учебному году», не содержат норм, прямо предписывающих необходимость наличия в образовательной организации системы контроля и управления доступом (турникетов). Анализ действующего законодательства в сфере комплексной безопасности и антитеррористической защищённости образовательных организаций позволяет сделать вывод о том, что требований об обязательной установке в образовательной организации системы контроля и управления доступом в нормативных правовых актах не содержится.

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 7 указанных Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

Согласно пунктам 23 и 24 указанных требований оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом) обязательно в отношении объектов (территорий) второй и первой категории опасности.

Поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 установлен срок принятия решения о создании соответствующих комиссий и определению категории объекта, в настоящее время учреждению категория опасности не присвоена. Полагают, что требования об обязании оборудовать здание техникума системой контроля и управления доступом являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Представители третьих лиц Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 07.02.2011 № 61 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки РФ издан ряд приказов.

Так, приказом № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена и в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего, установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.

Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу. При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно Стандарту безопасности общеобразовательной организации Ульяновской области основными требованиями по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций являются, в том числе: наличие физической охраны в общеобразовательной организации, осуществляемой охранными организациями (подразделениями вневедомственной охраны органов внутренних дел, либо подразделениями ФГУП «Охрана» МВД России по Ульяновской области, либо частными охранными организациями, осуществляющими охранную деятельность не менее трех лет, имеющими лицензию на ведение охранной деятельности), или иными лицами, состоящими в штате образовательного учреждения; наличие системы видеонаблюдения в здании общеобразовательной организации с численностью более 100 обучающихся, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны (центральный вход, крыльцо, холл первого этажа) на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 10 суток; наличие пропускного режима для прохода в здание общеобразовательной организации работников и обучающихся, обеспечиваемого путем привлечения на договорной основе частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел (далее - охранные организации), в том числе за счет внебюджетных средств, либо назначенными на основании распорядительного акта общеобразовательной организации работниками данного общеобразовательной организации (далее - лица, ответственные за охрану).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в ОГГПОУ УТОТиД не организована охрана учреждения силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, либо частного охранного предприятия, что нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Учитывая, что требование об организации охраны является обязательным, принимая во внимание, что функции и полномочия учредителя ОГБПОУ УТОТиД от имени Ульяновской области осуществляет Министерство образования и науки Ульяновской области, требования прокурора о возложении обязанности по организации охраны техникума должны быть возложены как на образовательную организацию, так и на Министерство образования и науки Ульяновской области, являющееся субъектом антитеррористической деятельности.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

При этом суд исходит из того, что отсутствие организации охраны в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

В удовлетворении требования о возложении обязанности произвести монтаж и установку системы видеонаблюдения в здании техникума, следует отказать, поскольку на момент рассмотрения дела это требование ответчиками выполнено. Доказательством тому является Соглашение от 01.10.2017 № 40 о взаимодействии между техникумом и автономной некоммерческой организацией содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация», заключенному в целях осуществления взаимодействия в сфере обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищённости образовательных организаций путём обеспечения функционирования системы видеонаблюдения на территории учреждения, актом на предоставление услуги видеонаблюдения.

Вопрос о качестве оказанной АНО «Цивилизация» услуги по установке системы видеонаблюдения предметом данного разбирательства не является.

Также не подлежит удовлетворению и требование оборудовать здание техникума системой контроля и управления доступом (турникет) в связи со следующим.

«СП 251.1325800.2016 Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» распространяется на проектирование вновь строящихся, реконструируемых зданий и комплексов общеобразовательных организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, а также учебных и общешкольных помещений школ-интернатов и пунктом 7.2.12.3 лишь допускает оборудовать центральный вход в здание организации турникетами, не возлагая прямой обязанности установить турникет.

Иными приведенными выше нормативными актами не предусматривается оборудование зданий образовательных организаций системой контроля и управления доступом (турникетами).

Вместе с тем, при отнесении ОГБПОУ УТОТиД к объекту определенной категории опасности на основании постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении ОГБПОУ УТОТиД должны быть осуществлены мероприятия по оборудованию объекта системой контроля и управления доступом.

Руководствуясь ст.ст. 12. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Ульяновский техникум отраслевых технологий и дизайна», Министерству образования Ульяновской области удовлетворить частично.

Возложить на областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ульяновский техникум отраслевых технологий и дизайна», на Министерство образования Ульяновской области обязанность обеспечить безопасность пребывающих в областном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Ульяновский техникум отраслевых технологий и дизайна» (<...>) лиц силами охранных служб безопасности, вневедомственной охраны, иных частных охранных предприятий.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Вериялова