Решение № 2-486/2019 2-486/2019(2-5721/2018;)~М-5873/2018 2-5721/2018 М-5873/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-486/2019

Дело № 2-486/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Исакова Е.И.

при секретаре Медведевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Кемерово «16» января 2019 г.

гражданское дело по иску ФИО1 к КАО «АЗОТ» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к КАО «АЗОТ» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. Требования мотивирует тем, что в связи с трудовыми отношениями, сложившимися в период с 25.12.1990 по 01.03.2017 на основании ордера в 1999 ей была предоставлена комната ### в здании по ... принадлежащем КАО «Азот» на праве собственности.

Начиная с 29 апреля 1999 г. ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает в комнате ### по ..., несет бремя расходов по его содержанию, оплате коммунальных услуг, производит текущий ремонт.

В связи с тем, что жилищные правоотношения являются длящимися, поскольку возникли с 1999 года и продолжаются до настоящего времени, при их регулировании подлежат применению нормы права, содержащиеся как в Жилищном кодексе РСФСР, утвержденном ВС РСФСР 24.06.1983 г., так и в Жилищном кодексе РФ, утвержденном Федеральном законом от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Так, ст. 5 ФЗ от 24.12.2004 № 189-ФЗ устанавливает, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, данный кодекс применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после его введения в действие, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

На момент вселения истца в комнату ### по ... действовал ЖК РСФСР.

В соответствии со ст. 47,105 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение.

На основании ст. 109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяются законодательством ССР и Советом Министров РСФСР.

Считает, что отсутствие у ФИО1 на день обращения в суд ордера на комнату ### по ... либо иного решения о предоставлении жилого помещения не должно препятствовать осуществлению прав нанимателя жилого помещения, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления соответствующих документов и выдачи (либо невыдачи) корешка ордера нанимателю при его вселении в жилое помещение. Кроме того действовавшее на момент вселения в комнату 240 законодательство не обязывало нанимателя хранить у себя корешок ордера. Так, согласно п. 10 Примерного положения об общежитиях, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 г. № 328 при вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

В комнату ### общежития по ... истец вселена в связи с трудовыми отношениями на основании ордера. Следовательно, вселена в установленном законном порядке. Наименование ответчика - КОАО «Азот», во исполнение положений главы ### части 1 ГК РФ было изменено в 2015г. на КАО «Азот».

Согласно выписке из ЕГРН КАО «Азот» является собственником части здания по ... в том числе всего 2-го этажа, на котором расположена занимаемая ФИО1 комната ###.

В тоже время, право собственности на здание общежития ответчиком не могло быть приобретено по следующим основаниям.

На основании решения Комитета по управлению государственным имуществом администрации Кемеровской области от 18.03.1993 г. № 67 «О приватизации и преобразовании Кемеровского производственного объединения «Азот» в ОАО «Азот» утверждены план приватизации Кемеровского производственного объединения «Азот и Устав ОАО «Азот».

Согласно п/п к п.9 указанного Плана приватизированы общежития с включение их стоимости в Уставный капитал АО, в том числе общежитие, расположенное по адресу: г.Кемерово, ....

Согласно п. 5 ст. 3 Закона РФ от 03.07.1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» в развитие Государственной программы приватизации Верховными Советами республик в составе Российской Федерации, местными Советами народных депутатов принимаются республиканские и местные программы приватизации и нормативные акты регулирующие порядок их выполнения. Введение республиканскими и местными программами дополнительных ограничений на приватизацию государственных и муниципальных предприятий допускается только в пределах и порядке, установленных Государственной программой приватизации.

В силу прямого указания п. 2 Постановления Верховного Суда РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно Приложению 3 к указанному Постановлению, в число объектов, относящихся к муниципальной собственности, входит жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Согласно п. 1 Указа президента РФ от 10.01.1993 г. № 8 «Об использовании объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения приватизируемых предприятий» при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности, жилищный фонд и обслуживающие его жилищно-эксплуатационные ремонтно-строительные подразделения предприятий и организаций не могут быть включены в состав приватизируемого имущества.

Таким образом, здание общежития по ... в г.Кемерово включено в План Приватизации КПО «Азот» с нарушением действовавшего в тот период времени законодательства и подлежало передаче в муниципальную собственность.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или. муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной выше нормы следует, что общежитие по ... принадлежавшее государственному объединению «Азот», после приватизации утратило статус общежития в силу закона, и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Утрата статуса общежития в силу закона и применение правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, исключает возможность заключения с лицами, проживающими в таких помещениях, иных гражданско-правовых договоров.

Согласно п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.08.1993 г. «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений, в том числе и на право бесплатной приватизации жилья.

В соответствии с п. 20 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006г., утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07 14 июня 2006 г. указано, что на практике имелись случаи, когда нарушение действующего законодательства после приватизации государственных и муниципальных предприятии жилые помещения в общежитиях не передавались в муниципальную собственность. На данные правоотношения должны распространяться те же положения, регулирующие порядок приватизации, что и при приватизации жилых помещений в общежитиях, принадлежащих государственным и муниципальным предприятиям.

С учетом приведенных выше норм закона, считает, что отношения по пользованию комнатой ### по ... сложились на условиях социального найма.

В силу того, что здание по ... в г.Кемерово включено в План приватизации КПО «Азот» с нарушением действующего законодательства, соответственно, право собственности на указанное здание у ответчика приобретено быть не могло, считает, что за ней должно быть признано право собственности на занимаемую комнату ### по ... в порядке приватизации.

Факт отсутствия у истца на праве собственности либо на ином основании какого-либо иного жилого помещения подтверждается:

- уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области ### от **.**.****,

- справкой ГП «Центр технической инвентаризации Кемеровской области ### от **.**.****,

- справкой МАУ «МФЦ г.Кемерово» ### от **.**.****,

- справкой Комитета по жилищным вопросам администрации г.Кемерово ### от 31.10.2018г., подтверждающей, что истец не использовала свое право на приватизацию.

Согласно ст. 3 Закона РФ от **.**.**** N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещении - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Граждане РФ, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. (ст. 2 указанного Закона).

Просит признать за собой право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Кемерово, ... - ..., площадью 17 м2.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель КАО «Азот» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица –администрации гор. Кемерово, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению.

В случае признания иска ответчиком и принятия его судом суд принимает решение об удовлетворении требований.

Судом установлено, что ФИО1 в связи с трудовыми отношениями, сложившимися в период с 25.12.1990 по 01.03.2017 на основании ордера в 1999 была предоставлена комната ### в здании по ... принадлежащем КАО «Азот» на праве собственности.

Начиная с 29 апреля 1999 г. ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает в комнате ### по ..., несет бремя расходов по его содержанию, оплате коммунальных услуг, производит текущий ремонт.

КАО «Азот» на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом администрации Кемеровской области от 18.03.1993 № 67 является собственником части здания, расположенного по адресу: г. Кемерово, ..., в том, числе, 2 – го этажа, на котором расположена занимаемая истцом комната. Право собственности КАО «АЗОТ» зарегистрировано **.**.****.

Суд считает, что здание по ..., г. Кемерово неправомерно передано в собственность КАО «Азот».

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В силу положений п. 5 ст. 2 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" в развитие Государственной программы приватизации Верховными Советами республик в составе Российской Федерации, местными Советами народных депутатов принимаются республиканские и местные программы приватизации и нормативные акты, регулирующие порядок их выполнения. Введение республиканскими и местными программами дополнительных ограничений на приватизацию государственных и муниципальных предприятий допускается только в пределах и порядке, установленных Государственной программой приватизации.

В силу прямого указания п. 2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Так, в том числе, в Приложение №3 к указанному Постановлению включен жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности жилищный фонд и обслуживающие его жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные подразделения предприятий и организаций не могут быть включены в состав приватизируемого имущества.

Таким образом, здание, расположенное по адресу: ... г. Кемерово, включено в План приватизации КАО «Азот» с нарушением действовавшего на тот момент законодательства. Указанное здание подлежало передаче в муниципальную собственность.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным учреждениям и использовавшимися в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ следует, что общежития, которые принадлежали государственным и муниципальным учреждениям, «Азот» являлся государственным объединением, и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

В данном случае жилищные правоотношения являются длящимися, так как возникли с 1999 года и продолжаются до сегодняшнего дня, в связи с чем при их регулировании подлежат применению нормы права, содержащиеся как в Жилищном кодексе РСФСР, так и в Жилищном кодексе РФ.

По действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (ст.ст. 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (ст. 109 ЖК РСФСР).

Согласно ст. 109 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., для проживающих рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

В соответствии с п. 1 Постановления Совмина РСФСР от 30.03.1967 N 229 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях" жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам и учащимся по совместному решению администрации, фабричного, заводского, местного комитета профсоюза и комитета комсомола предприятия, организации, учреждения или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие.

Аналогичное положение содержится в п. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328.

К отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (статья 5 Вводного закона);

Факт того, что жилое помещение – комната ### по ... предоставлялось ФИО1 в связи с трудовыми отношениями, представителем КАО «Азот» не оспаривалось.

Таким образом, суд считает, что ФИО1 вселена в жилое помещение – комнату ### по ..., г. Кемерово в связи с трудовыми отношениями, в установленном законом порядке, действовавшем на момент предоставления помещения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в силу прямого указания действующего законодательства у ФИО1 возникло право пользования указанным помещением на условиях социального найма.

Утрата статуса общежития в силу закона и применение правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, исключает возможность заключения с лицами, проживающими в таких помещениях, иных гражданско-правовых договоров.

При переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья (ст. 18 Закона РСФСР от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда РСФСР").

Факт отсутствия у истца на праве собственности либо на ином основании какого-либо иного жилого помещения подтверждается:

- уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области ### от **.**.****,

- справкой ГП «Центр технической инвентаризации Кемеровской области ### от **.**.****,

- справкой МАУ «МФЦ г.Кемерово» ### от **.**.****,

- справкой Комитета по жилищным вопросам администрации г.Кемерово ### от 31.10.2018г., подтверждающей, что истец не использовала свое право на приватизацию.

С учетом изложенного суд считает, что подлежат удовлетворению требования ФИО1 о признании за ней право собственности в порядке приватизации на жилое помещение по адресу г. Кемерово, ... ком. ....

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 **.**.**** года рождения, место рождения ... ... право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу г. Кемерово, ... -... площадью 17 кв. м..

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено 18.01.2019

9