Решение № 2А-1892/2017 2А-1892/2017~М-1382/2017 М-1382/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-1892/2017

Дело №2а-1892/2017

Мотивированное
решение изготовлено 07.08.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «02» августа 2017 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Саковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Рыбинск, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Рыбинск, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконными действий департамента по рассмотрению заявления о смене вида разрешенного использования земельного участка, обязании включить в п.2.1 ГПЗУ основной вид разрешенного использования земельного участка- для индивидуального жилищного строительства, из п.3.1 исключить сведения о нежилом здании, обязании администрации утвердить указанные изменения. В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования- эксплуатация административного здания, расположенного по адресу: <адрес>. В целях изменения вида разрешенного использования, строительства жилого дома на данном участке истец обратился с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 07.07.2016 № утвержден ГПЗУ, в п.2.1 которого не указаны основные вида разрешенного использования. Кадастровым органом осуществление кадастрового учета изменений было приостановлено в связи с непредставлением документа об установлении вида разрешенного использования участка, необходимого для строительства жилого дома. При обращении в департамент архитектуры с соответствующим заявлением, получены ответы о рассмотрении данного вопроса на комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, затем об отложении его решения. Согласно письму департамента от 02.02.2017 ведется работа над проектом изменений в Правила, согласно которому вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» включен в основные виды разрешенного использования градостроительных регламентов территориальной зоны ОД (ИЦ). Полагает, что департаментом неверно разрешение данного вопроса поставлено в зависимость от решения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая собирается 2 раза в год. Кроме того, в ГПЗУ необоснованно указано отсутствующее нежилое здание.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца адвокат Троцюк А.В. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО2 исковые требования не признала по доводам, указанным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Россреестра» в судебное заседания не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимости от 28.10.2010 является собственником земельного участка общей площадью 625 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование-эксплуатация административного здания, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.№).

Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 07.07.2016 № утвержден градостроительный план земельного участка (л.д.№); участок расположен в территориальной зоне ОД ИЦ - зоны особого регулирования градостроительной деятельности в общегородском историческом центре. Согласно п.2.1 виды разрешенного использования участка не установлены; в п.3.1 указано о наличии объекта капитального строительства- нежилого здания.

25 августа 2016г. истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства с заявлением об изменении вида разрешенного использования на эксплуатацию индивидуального жилого дома (л.д.№). Как следует из представленных ответов по результатам рассмотрения данного обращения на комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск решено вопрос отложить, департаменту проанализировать градостроительные регламенты зоны ОД (ИЦ)- зоны особого регулирования градостроительной деятельности в общегородском историческом центре, рассмотреть возможность внесения кода 2.1 «Индивидуальное жилищное строительство» в основные или условно разрешенные виды разрешенного использования (л.д.№).

Доводы административного истца о необоснованном разрешении возникшего спора на указанной комиссии не могут быть приняты.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст.40).

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п.9 ст.1, п. 2,6 ст.30 Кодекса виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В связи с этим, для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33 Кодекса изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

При этом, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (ч.3 ст.31 Грк РФ).

В соответствии с Генеральным планом городского округа город Рыбинск, утв. решением Муниципального совета от 02.04.2009 №, спорный земельный участок находится в территориальной зоне ОД ИЦ - зоны особого регулирования градостроительной деятельности в общегородском историческом центре.

Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утв. Решением Муниципального совета от 29.07.2010, установлено, что территориальные зоны ИЦ назначены в градостроительном зонировании для создания условий, обеспечивающих возможность сохранения историко-культурного наследия в условиях активной жизни общегородского центра. Разрешенные виды использования территории и объектов должны соответствовать характеру сложившегося функционального использования территории, зданий и сооружений при соблюдении строительных параметров, установленных Проектом зон охраны (ст.43).

Вместе с тем, Правилами землепользования и застройки (действовавшими ранее и в настоящее время) перечень видов разрешенного использования для данной зоны не предусмотрен. Таким образом, с учетом требований Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утв. Приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 №93, в п.2.1 ГПЗУ внесена запись «не установлены».

Учитывая изложенное, суд полагает об отсутствии нарушений градостроительного законодательства при оформлении и выдаче градостроительного плана земельного участка. Ссылка истца на неправомерное указание в п.3.1 ГПЗУ сведений о наличии объекта капитального строительства, который снесен, что подтверждается актом обследования от 29.12.2015, не может само по себе свидетельствовать о нарушениях; требование о внесении изменений в градостроительный план в данной части не приведет к восстановлению прав истца (изменению вида разрешенного использования).

Кроме того, в настоящее время подготовлен проект изменений в Правила землепользования и застройки, согласно которым вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» включен в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в общественно-деловой зоне исторического центра города Рыбинска.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая отсутствие отказа органа местного самоуправления в выдаче градостроительного плана земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования, суд полагает исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий по рассмотрению заявления о смене вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности внести изменения в ГПЗУ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.