Решение № 12-617/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 12-617/2025

12-617/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 20 июня 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Молодова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы Т на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 264 от 08 апреля 2025 года, которым

Администрация г. Костромы, ИНН <***>, расположенная по адресу: <...> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. №№ от 08 апреля 2025 года, Администрация г. Костромы привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Будучи не согласным с вышеуказанным постановлением представитель Администрации г. Костромы Т обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу. В обосновании указано, что грубо нарушены нормы КоАП РФ, не описано событие административного правонарушения. Реализация полномочий по предоставлению жилых помещений осуществляется Администрацией г. Костромы в пределах выделенных органами государственной власти Костромской области финансовых средств в виде субвенций, а исполнение решений суда возможно только путем заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда, с соблюдением установленных процедур, порядка и сроков. На дату передачи государственных полномочий на территории г. Костромы отсутствовали специализированные жилые помещения с назначением для лиц, нуждающихся в жилом помещении или в порядке переселения из аварийного жилого фонда, формирование муниципального специализированного жилищного фонда для данной категории лиц предусматривалось за счет предоставленных субвенций из областного бюджета, однако финансовое обеспечение в необходимом объеме и установленные сроки не предоставлялось.

Главой Администрации г. Костромы в адрес директора департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, директору департамента финансов Костромской области неоднократно были направлены сведения о принятии решения суда с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование по обеспечению М жилым помещением, данное обращение было оставлено без удовлетворения, в установленный судебным приставом срок, денежные средства в целях приобретения жилого помещения М в адрес Администрации г. Костромы не поступили.

На протяжении ряда лет бюджет города Костромы исполняется с дефицитом. Объем муниципального долга Администрации г. Костромы по состоянию на 01.06.2023г. составляет 3 856 000,0 тыс. рублей. Бюджет города Костромы на 2023 г. и плановый период 2024-2025 года сбалансирован без увеличения дефицита. У муниципального образования приоритетными направлениями являются: необходимость выполнения публичных нормативных обязательств, обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений, обеспечение питания в детских учреждениях, оплата коммунальных услуг, обслуживание муниципального долга, а также необходимость погашения кредиторской задолженности.

На основании вышеизложенного, Администрация города Костромы, не смотря на объем муниципального долга и дефицит бюджета, реализовывает право на дополнительное выделение собственных финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий.

Размер взысканных штрафов по состоянию на 13.09.2023 г. по ч. 1 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на общую сумму составил 9 570 000 руб. и 17 500 000 руб. соответственно. Также с 2017 г. Администрация г. Костромы на постоянной основе несет бремя расходов на реализацию переданных государственных полномочий на исполнение решений суда по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По состоянию на 01.04.2025 г. в реестре 182 исполнительных производства, в том числе в отношении М(№). Денежных средств, предусмотренных муниципальному образованию на 2025 года, недостаточно для обеспечения М жилым помещением.

С момента переданных полномочий детям-сиротам по договорам социального найма всего предоставлено 182 жилых помещения, в том числе на период 2024 г. 55 жилых помещений, в 2025 году планируется 45 жилых помещений.

Согласно Федерального закона № 131-ФЗ, передаваемые полномочия осуществляются за счет субвенций из бюджета передавшего их муниципального образования и порядок определения их ежегодного объема определяется в соглашении. Таким образом, вопросы передачи полномочий тесно связаны с вопросами планирования местного бюджета, а принятие последнего относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ) при таких вопросах возникает конфликт между двумя публично-правовыми образованиями на уровне местного самоуправления по поводу передачи полномочий или их исполнения.

Федеральный закон от 05.12.2022 N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов"Таблица 54. Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (тыс.рублей) Костромская область На 2023 37 084,4 2024 год 37 084,4 2025 год 37 175,3 по результатам проверки законности и эффективности использования в 2023 году субвенций на осуществление органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с планом работы на 2024 год контрольно-счетной палатой Костромской области проведена проверка законности и эффективности использования в 2023 году субвенций на осуществление органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что за период 2021 -2023 годы: общее количество детей - сирот, состоящих в списках, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, увеличивается на 01.01.2023 года составляло 260 человекобщее количество детей - сирот, состоящих в списках, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, увеличивается на 01.01.2024 года составляло 181 человек; общее количество детей - сирот, состоящих в списках, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, увеличивается на 01.01.2025 года составляло 182 человек; количество судебных решений, предъявленных к муниципальным образованиям, составляло на 01.01.2024 года 359 шт. и увеличилось на 8.

Рассчитываемая по закрепленной законодательно методике потребность в бюджетных средствах для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, по которым наступили основания для их предоставления (с учетом расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления в связи с осуществлением переданных им государственных полномочий) составляла на:01.01.2021 года - 985,4 млн. рублей; 01.01.2022 года - 971,9 млн. рублей; 01.01.2023 года -1515,2 млн. рублей; 01.01.2024 года - 1768,1 млн. рублей.

Предусмотренные в законах о бюджете на 2021 год, на 2022 год, на 2023 год и на 2024 год бюджетные средства для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в объемах 96,9 млн. рублей, 135,9 млн. рублей, 138,8 млн. рублей и 206,2 млн. рублей обеспечивали рассчитанную потребность на 9,8 %, 14,0 %, 9,2 % и 11,7 % соответственно. Объем предоставленных бюджетам муниципальных образований субвенций за 2021-2023 годы и 8 месяцев 2024 года составлял 489,5 млн. рублей или 84,7% предусмотренных законами о бюджете средств.

Согласно Реестра исполнительных производств, возбужденных в отношении Администрации города Костромы - должника, обязывающих предоставить жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 30 октября 2024 года 193 производства, заключено 55 договоров.

Общий объем расходов на приобретение и строительство 112 жилых помещенийдля детей-сирот (62 жилых помещений, приобретенных органами местного самоуправленияв 2023 году на вторичном рынке; 50 жилых помещений, построенных и сданных в 2023 году(начало строительства - 2022 год)) составлял 238,3 млн.рублей, таким образом субвенций недостаточно для осуществления полномочий органам местного самоуправления

Администрацией г. Костромы также были приняты меры по исполнению судебных решений в судебном порядке путем направления в суд искового заявления о возложении на департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению финансирования на исполнение Администрацией г. Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации г. Костромы.

Ссылаются на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, полагают, что установленный МОСП по ОВИП срок для исполнения решения является неразумным, Администрацией своевременно предпринимались меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, а решение суда было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника.

С учетом изложенного полагают, что данные обстоятельства свидетельствуют об уважительности неисполнения Администрацией города Костромы решения Свердловского районного суда города Костромы №, у Администрации города Костромы в силу уважительных причин отсутствует возможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Вопрос о наличии вины Администрации города Костромы в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, с учетом положений ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не разрешен.

В судебное заседание представитель Администрации, лицо, вынесшее постановление об административной ответственности, потерпевший не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало, суд считает возможным рассмотреть жалобу без их участия, не признает их участие обязательным.

Суд, исследовав доводы жалобы, обозрев направленные судебным приставом исполнителем подлинные материалы исполнительного производства, дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 71-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

В силу ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного документа: исполнительного листа по делу № от 31.10.2023 года, выданного Свердловским районным судом г. Костромы по решению, вступившему в законную силу 22.01.2024 года, муниципальное образование городского округа г. Кострома в лице Администрации г. Кострома было обязано предоставить М <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, расположенное на территории г. Костромы.

21.06.2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановление направлено в адрес должника и им получено 24 июня 2024 года.

26.06.2024 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, по решению суда, должник от его взыскания освобожден.

31.01.2025 г. судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 07.03.2025 года

24.03.2025 года составлен акт об обнаружении признаков правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно Администрация г. Костромы не предоставила в срок до 07 марта 2025 года на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, расположенное на территории г. Костромы.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 28 марта 2025 года, с участием представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Костромы.

08 апреля 2025 года Администрация г. Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из обстоятельств и материалов дела в установленный срок и до настоящего времени требования исполнительного документа должником не были исполнены.

У судебного пристава-исполнителя имелись правовые и фактические основания для привлечения должника – Администрации г. Костромы к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вопреки доводам жалобы, в деле об административном правонарушении представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности Администрации г. Костромы в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 08 апреля 2025 года, исполнительным листом № 2-2542/2023 от 31.10.2023 года, выданным Свердловским районным судом г. Костромы; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21.06.2024года; постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 26.06.2024 утвержденного начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по КО З и установлении нового срока исполнения от 07 марта 2025 г., актом об обнаружении признаков правонарушения и другими доказательствами.

У суда нет оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, доказательства получены в точном соответствии с требованиями закона.

Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и подтверждают тот факт, что Администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В связи с изложенным, действия Администрации г. Костромы правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Администрации не отрицал факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в постановлении от 31.01.2025 г. Срок представленный для исполнения решения суда, вопреки доводам является разумным.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьями 6 и 8 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» установлен порядок обеспечения названных дополнительных гарантий на жилое помещение на территории Костромской области, в том числе определено, что расходы, предусмотренные настоящим Законом, осуществляются за счет средств областного бюджета, а также за счет субсидий, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отдельными государственными полномочиями по обеспечению соответствующей категории лиц жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержден постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 N 142-а.

Согласно Закону Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций (пункт 1 части 2 статьи 5); органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Костромской области субвенций из областного бюджета и дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований (пункты 1 и 4 части 1 статьи 4).

Указанные положения соответствуют части 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 12 Устава муниципального образования городского округа город Кострома органы местного самоуправления города Костромы вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях утверждения объемов финансирования на эти цели Думой города Костромы по представлению главы Администрации города Костромы.

В материалах дела отсутствуют сведения об обращении главы Администрации города Костромы в Думу города Костромы об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 года № 46-АД 18-20, недостаточное финансирование само по себе не является основанием, исключающим административную ответственность органа местного самоуправления в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к которым относится М жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Федеральным законом от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ, вступившим в силу с 26 декабря 2024 года, статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 5, согласно которой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие недостаточность выделенных субвенций для исполнения Администрацией г. Костромы переданных ей государственных полномочий по обеспечению М жилым помещением.

Частью 1 статьи 9 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» установлено, что исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий прекращается законом Костромской области по инициативе губернатора Костромской области в отношении одного или нескольких органов местного самоуправления в случае невозможности исполнения переданных государственных полномочий по причинам, не зависящим от органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 9 указанного Закона, о невозможности осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по независящим от них причинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать администрацию Костромской области.

Такого решения в отношении Администрации г. Костромы не принято и, как следует из материалов дела, Администрация г. Костромы к губернатору Костромской области с заявлением о невозможности осуществления переданных государственных полномочий в связи с недостаточностью выделенных субсидий и прекращении исполнения органом местного самоуправления переданных государственных полномочий, также как и с заявлением в судебные органы по вопросу отказа губернатором в удовлетворении ходатайства или оставлении его без рассмотрения, не обращалась.

Не является таковым и исковое заявление администрации к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, департаменту финансов Костромской области об установлении порядка взаимодействия между указанными департаментами при расчете размера субвенций.

Доводы жалобы о том, что Администрацией города Костромы предпринимались и предпринимаются меры к получению денежных средств и выполняются действия, направленные на исполнение судебного решения, поэтому отсутствует вина администрации, были предметом рассмотрения у должностного лица, им дана соответствующая оценка, с которой согласен и суд апелляционной инстанции.

Уважительных причин, под которыми согласно постановлению Конституционного Суда РФ № 13-П от 30.07.2001 г., понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, судом не установлено.

Принятие должником возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает.

На основании представленных документов суд приходит к выводу, что меры, принимаемые к исполнению судебного решения, не являлись достаточными и эффективными, решение суда вступило в законную силу 22 января 2024 года и до настоящего времени не исполнено.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Администрацией г. Костромы своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в действиях Администрации г. Костромы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с применением положений частью 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, не допущено. Административное наказание назначено с соблюдением требованием статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не установлено.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 264 от 08 апреля 2025 года, по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности Администрации г. Костромы Т – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья: Е.В. Молодова