Решение № 2А-1365/2025 2А-1365/2025~М-1156/2025 М-1156/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-1365/2025

Дело № 2а-1365/2025

УИД 21RS0016-01-2025-002958-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.

при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.

с участием: административного истца ФИО4, заинтересованного лица <ФИО1>, представителя административного ответчика –<ФИО2>, представителя заинтересованного лица –ООО «Фабрика Вилан» <ФИО3>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики

о признании незаконным постановления от 11 октября 2024 года №1386 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным постановления от 11 октября 2024 года №1386 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 11 октября 2024 года №1386 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - здания многофункционального центра бытового обслуживания с нежилыми помещениями, в границах земельного участка с кадастровым номером 21:21:160117:183, расположенного по адресу: <...> в части увеличения этажности здания с 3 этажей до 4 этажей.

В соответствии со ст. 5.1 и ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей, организатор публичных слушаний должен: был направить сообщение о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с участком, где ведется строительство здания МФЦ бытового обслуживания.

Между тем, правообладатели земельных участков, расположенных по адресу: <...> и дом 26, остались в неведении, и не смогли принять участие в публичных слушаниях и выразить свое мнение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по улице Советская поселка Кугеси Чебоксарского района Чувашской Республики.

Кроме того, из протокола публичных слушаний № 17 от 2 октября 2024 года следует, что на момент их проведения не решен вопрос на получение технического условия на примыкание к существующей автодороге (ул. Советская п. Кугеси), так же дано поручение доработать проект в части описания поэтажного размещения помещений и получения согласия собственников смеженных земельных участков об увеличении этажности, проект доработать в рабочем порядке. Однако без устранения указанных замечаний, без согласования с собственниками смеженных земельных участков администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики издано оспариваемое постановление.

По приведенным основаниям административный истец просит признать незаконным постановление от 11 октября 2024 года №1386 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

В судебном заседании административный истец ФИО4 требования поддержала по вышеприведенным основаниям, пояснив, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства нарушает ее права и права членов семьи, так как затемняет жилой дом и земельный участок.

Публичные слушания по данному вопросу были проведены формально, не допуская к участию заинтересованных лиц- правообладателей смежных земельных участков, тем самым считает, что нарушены ее права на участие в решении вопросов местного значения, требующих одобрения лиц, проживающих в районе ведения строительства.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица <ФИО1> поддержал требования административного истца по аналогичным основаниям, указав, что со стороны их жилого дома объект строительства представляет собой четырехэтажное здание высотой 16,8 метра, тогда как по генеральному плану развития поселка Кугеси и Правилами землепользования и застройки высота строящегося здания не должна превышать 12 метров.

О проведении публичных слушаний заинтересованные лица не были уведомлены, чем считает нарушенным процедуру проведения таких слушаний и право на участие в рассмотрении вопросов, касающихся строительства объекта капитального строительства рядом с его жилым домом.

Представитель административного ответчика- администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики <ФИО2>, действующий по доверенности от 9 сентября 2025 года, не признал требования административного истца, пояснив, что процедура проведения публичных слушаний не была нарушена, информация о месте и времени проведения была опубликована в средствах массовой информации и доводилась иными доступными способами, в связи с чем полагает, что препятствий для участия в публичных слушаниях для В-ных не имелось. Просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель ООО «Фабрика Вилан», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица <ФИО3>, действующий по доверенности от 4 июня 2025 года, возражал против удовлетворения требований административного истца, указав об отсутствии нарушения прав административного истца оспариваемым постановлением, а также заявив о пропуске срока обращения в суд с требованием об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления.

Выслушав объяснения сторон, заинтересованных лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

На административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения его права, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействиями) административных ответчиков, а также соблюдения сроков обращения им в суд.

Постановлением главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики №1386 от 11 октября 2024 года предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства-здания многофункционального центра бытового облуживания с нежилыми помещениями, в границах земельного участка с кадастровым номером 21:21:160117:183, расположенного по адресу: <...> в части увеличения этажности здания с 3 этажей до 4 этажей. (л.д. 103 т.1).

Данное постановление издано ссылкой на статью 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2023 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, протокол №17 от 2 октября 2024 года и заключение о результатах публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонения от предельных параметров разрешенного строительства от 2 октября 2024 года.

В соответствии со статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 ГрК РФ уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений данного кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Статьей 20 Устава Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 14 ноября 2022 года №04-01 предусмотрено право главы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики инициировать проведение публичных слушаний.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Чебоксарского муниципального округа о времени и месте проведения публичных слушаний (п.3).

Согласно постановлению главы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики №33 от 18 сентября 2024 года, на основании обращений ООО «Фабрика Вилан» постановлено провести публичные слушания 2 октября 2024 года в 10.00 часов в зале заседаний администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: Чебоксарский муниципальный округ, <...>, по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства-здание многофункционального центра бытового обслуживания с нежилыми помещениями, в границах земельного участка с кадастровым номером 21:21:160117:183, расположенного по адресу: <...> в части увеличения этажности с 3 этажей на 4 этажа.

Пунктом 2 постановления установлено, что Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки администрации Чебоксарского муниципального округа чувашской Республики обеспечить проведение публичных слушаний в соответствии с Положением о порядке организации проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденным решением Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от20 января 2023 года №08-07.

В Положении о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (Приложение к решению Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа от 20 января 2023 года №08-07) указано, что предметом общественных обсуждений или публичных слушаний является среди прочего проекты решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства ( пункт п.п. 6) (далее- Положение)

Пунктом 1.10 Положения установлено, что организатором публичных слушаний в отношении проектов, указанных в подпунктах 2,5 и 6 пункта 1.3 является Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.

Раздел 2 об участниках общественных обсуждений и публичных слушаний полностью воспроизводит пункт 3 стать 5.1 ГрК РФ.

Согласно пункту 3.3 Положения, оповещение о начале публичных слушаний, общественных обсуждений:

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в периодическом печатном издании «Ведомости Чебоксарского муниципального округа и размещению на официальном сайте и (или) в информационных системах;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около зданий территориальных отделов Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Чебоксарского муниципального округа, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в пункте 2.3 настоящего Положения, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Пункт 3.2 гласит, что дополнительно осуществляется информирование населения в форме объявлений по месту расположения обсуждаемого на общественных обсуждениях или публичных слушаниях проекта (вопроса).

Из приведенных положений следует, что Организатор публичных слушаний обязан использовать все указанные способы оповещения населения о начале публичных слушаний, а не только один из них.

Как следует из представленных административным ответчиком доказательств, вышеприведенные требования к способам оповещения населения о публичных слушаниях 2 октября 2024 года не выполнены, тем самым не были созданы необходимые условия обеспечения участия наиболее широких слоев населения муниципального образования для выявления коллективного мнения, предоставив каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, возможность участвовать в его обсуждении.

Сам факт размещения текста постановления главы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики №33 от 18 сентября 2024 года, в газете «Таван Ен» №37 от 19 сентября 2025 года не свидетельствует о соблюдении порядка оповещения, которым предусмотрена обязанность публикации информации о проведении публичных слушаний в периодическом печатном издании «Ведомости Чебоксарского муниципального округа» и размещению на официальном сайте и (или) в информационных системах. (л.д.104 т.1).

Доказательств того, что информация о публичных слушаниях была опубликована в названном печатном издании, административным ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств размещения на информационных стендах и по месту расположения объекта, в отношении которого были проведены публичные слушания.

Кроме того, как было указано в постановлении главы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики №33 от 18 сентября 2024 года, место проведения публичных слушаний указано по адресу: Чебоксарский муниципальный округ, <...>.

Из протокола №17 от 2 октября 2024 года публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства местом проведения указано Центральный Дом культуры п. Кугеси Чебоксарского муниципального округа по адресу: Чебоксарский муниципальный округ, <...>.

Доказательств информирования об изменении места проведения публичных слушаний не представлено, что также повлияло на возможность участия в публичных слушаниях наиболее широкого круга населения, чьи интересы могли быть затронуты обсуждаемыми вопросами.

Таким образом, при проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства административным ответчиком были допущены нарушения порядка оповещения населения о проведении публичных слушаний, чем были ограничены права административного истца и заинтересованного лица на участие в публичных слушаниях от 2 октября 2024 года.

При этом следует отметить, что результаты публичных слушаний, на основании которых было вынесено постановление главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики №1386 от 11 октября 2024 года и предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства-здания многофункционального центра бытового облуживания с нежилыми помещениями, в границах земельного участка с кадастровым номером 21:21:160117:183, расположенного по адресу: <...> в части увеличения этажности здания с 3 этажей до 4 этажей, непосредственно затрагивают права административного истца и заинтересованного лица, являющихся собственниками смежного земельного участка и проживающих в жилом доме, расположенном на смежном земельном участке.

Довод административного ответчика о направлении в адрес ФИО4 персонального сообщения о проведении публичных слушаний суд находит неубедительным, так как в представленном на обозрение журнале исходящей корреспонденции не пронумерованы страницы, не раскрыто содержание направляемого документа, что не позволяет принять его в качестве допустимого и достоверного доказательства позиции административного ответчика.

Вместе с тем, независимо от допущенных нарушений порядка проведения публичных слушаний по вышеуказанному вопросу, суд усматривает основания для отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд с данным иском.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как неоднократно пояснили в судебном заседании административный истец, заинтересованное лицо <ФИО1>, о принятом постановлении главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 11 октября 2024 года им стало известно в марте месяце 2025 года при обращении к должностным лицам администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики по вопросу начала строительства четвертого этажа здания многофункционального центра на смежном земельном участке.

Тогда же стало известно о проведении 2 октября 2024 года публичных слушаниях, по результатам которого было издано оспариваемое постановление, однако меры по оспариванию этого постановления ею не были приняты при отсутствии каких-либо препятствий для обращения в суд.

Таким образом, обратившись в суд с административным исковым заявлением 17 сентября 2025 года, с учетом того, что об оспариваемом постановлении стало известно в марте месяце 2025 года, административный истец пропустила срок для обращения в суд.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административным истцом не представлено доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для обращения в суд, ходатайство о его восстановлении не заявлено, в связи с чем суд усматривает основания для отказа в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО4 в удовлетворении административного иска к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным постановления №1386 от 11 октября 2024 года о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства- здания многофункционального центра бытового обслуживания с нежилыми помещениями, в границах земельного участка с кадастровым номером 21:21:160117:183, расположенного по адресу: <...> в части увеличения этажности здания с 3 этажей до 4 этажей отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форм подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики

Председательствующий: А.Ю. Тяжева.

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2025 года.