Решение № 2-3339/2020 2-3339/2020~М-2956/2020 М-2956/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-3339/2020

Дело № 2-3339/2020 (48RS0003-01-2020-003781-71)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Дорыдановой И.В.,

при секретаре Боровицкой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным отказа в приеме на службу,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковыми требованиями к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным отказа в приеме на службу. В обоснование требований ссылался на то, что в январе 2020 г. он обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по Липецкой области о поступлении на службу в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>. К заявлению были приложены все необходимые документы в соответствии со ст. 18 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 10.07.2020 г. ответчиком принято решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел - в <данные изъяты> в связи с наличием компрометирующих обстоятельств, выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий, о чем ему было направлено соответствующее уведомление. С данным отказом он не согласен. Указал, что основанием для отказа в заключении контракта со стороны органов внутренних дел является несоответствие гражданина требованиям, установленным указанными законами о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Часть 5 ст. 17, ч. 1 п. 1, 2, 4-9 ст. 14 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержат основания, по которым гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел. Такое основание, как наличие компрометирующих обстоятельств, закон не содержит. Просил признать незаконным отказ УМВД России по Липецкой области в приеме на службу.

В последующем истец ФИО2 дополнил исковые требования, просил обязать ответчика принять его на службу в органы внутренних дел в <данные изъяты>.

В судебном заседании истец ФИО2 требования поддержал, при этом ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование возражений ссылалась на то, что по результатам проведения проверки данных ФИО2, как кандидата в приеме на службу в ОВД, начальником ОРЧ СБ УМВД России по Липецкой области указано на то, что по результатам проверки ФИО2 «не рекомендован» для восстановления на службе в ОВД. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 342-ФЗ от 30.11.2011 г.) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 3 указанного выше Федерального закона регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) настоящим Федеральным законом;

3) Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон «О полиции»), Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;

4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2).

В соответствии со ст. 64 Трудового кодекса РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Согласно ч. 5 ст. 17 указанного выше Федерального закона гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4-9 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, а также в случаях, если он:

1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на его постоянное проживание на территории иностранного государства;

2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

4) подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

5) не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. для поступления на службу в органы внутренних дел гражданин лично представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение:

1) заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел (на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел) по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее -заявление);

2) паспорт гражданина Российской Федерации;

3) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации;

4) собственноручно написанную автобиографию;

5) документы об образовании и (или) о квалификации;

6) документы воинского учета - для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу;

7) трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случая, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые, или копию трудовой книжки, если гражданин на момент изучения его документов работает по трудовому договору и за ним в соответствии с трудовым законодательством сохранено право на ведение работодателем трудовой книжки;

8) уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

9) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством Российской Федерации. Указанные сведения не представляются гражданами, поступающими в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта;

10) согласие, выраженное в письменной форме, на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений;

11) согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел.

Иные документы, помимо указанных в части 1 настоящей статьи, представляются в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (ч. 2).

Документы, указанные в пунктах 2, 5, 6 и 8 части 1 настоящей статьи, после заверения их копий уполномоченным должностным лицом возвращаются гражданину в день их представления (ч. 3).

Порядок приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел и перечень должностных лиц, имеющих право принимать указанные документы, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 4).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 указанного выше Федерального закона уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона;

2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел;

3) о заключении с гражданином контракта;

4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;

5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.

О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения (ч. 5).

Порядок проведения проверок, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 6).

Порядок приема гражданина на службу в органах внутренних дел, требования, предъявляемые к кандидатам, утверждены приказом МВД РФ от 01.02.2018 г. № 50.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ранее проходил службу в органах внутренних дел, был уволен со службы по инициативе сотрудника.

Судом установлено, что 10.02.2020 г. ФИО2 обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по Липецкой области с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, в котором просил рассмотреть представленные им документы с целью изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел Российской Федерации для замещения должности <данные изъяты> на период отпуска по уходу за ребенком основного сотрудника.

На данном заявлении имеется резолюция ФИО «Согласовано».

ФИО2 прошел психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, то есть, истец прошел все действия, связанные с прохождением службы, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

ФИО2 прошел освидетельствование в военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Липецкой области», что подтверждается справкой №. Согласно указанной справки ФИО2 освидетельствован военно-врачебной комиссией ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Липецкой области» 03.03.2020 г. Заключение военно-врачебной комиссии: на основании ст. 66 «д» - графы I расписания болезней (приложение № 1 к приказу МВД России от «02» апреля 2018 г. № 190: «Б» - годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации с незначительными ограничениями, степень ограничения третья. Годен к службе в должности <данные изъяты>.

ФИО2 направлялся на прохождение вступительных испытаний по физической подготовленности в ОПП УРЛС УМВД России по Липецкой области, где прошел физические испытания, имеется отметка о рекомендации на службу в органах внутренних дел.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Липецкой области не оспаривала то обстоятельство, что ФИО2 не привлекался к уголовной ответственности, не был привлечен к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 10.07.2020 г. в адрес ФИО2 УМВД России по Липецкой области было направлено уведомление о результатах рассмотрения документов, представленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, в котором указано, что по результатам рассмотрения документов, представленных истцом для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принято решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел - в <данные изъяты> в связи с наличием компрометирующих обстоятельств, выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий.

В ходе рассмотрения дела ответчик не сообщил суду какие именно компрометирующие обстоятельства, препятствующие поступлению истца на службу в органы внутренних дел, имеются.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Часть 5 статьи 17 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 г. содержит четкий перечень оснований, по которым гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел.

Так, гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4-9 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, а также в случаях, если он:

1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на его постоянное проживание на территории иностранного государства;

2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

4) подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

5) не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Ответчик суду не представил доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, которые бы препятствовали в приеме ФИО2 на службу в органы внутренних дел.

Суд считает несостоятельным довод представителя ответчика УМВД России по Липецкой области о том, что основанием для отказа в приеме на службу послужила резолюция руководителя ОРЧ СБ УМВД России по Липецкой области о том, что ФИО2 не рекомендован для приема на службу в органы внутренних дел.

В соответствии с п. 27 Порядка приема гражданина на службу в органах внутренних дел, требования, предъявляемые к кандидатам, утвержденного приказом МВД РФ от 01.02.2018 г. № 50, проверка достоверности сообщенных кандидатом сведений проводится с целью установления наличия либо отсутствия оснований, препятствующих поступлению на службу в органы внутренних дел.

Согласно п. 1.17 приказа МВД России от 31.07.2015 г. № 808дсп «Вопросы обеспечения собственной безопасности в системе МВД Росси» подразделения собственной безопасности могут давать рекомендации по вопросам назначения граждан Российской Федерации, принимаемых на службу в ОВД, в том числе ранее проходивших службу в ОВД.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен сотрудник ОРЧ СБ УМВД России по Липецкой области ФИО1, проводивший проверку в отношении ФИО2, связанную с приемом на службу. Свидетель показал, что материалы проверки были переданы на рассмотрение руководителю, который поставил на документах резолюцию «не рекомендовать». Об основаниях принятого руководителем решения ему не известно.

В судебном заседании также допрошена свидетель Свидетель №1, которая работала в отделе по работе с личным составом СУ УМВД России по Липецкой области. Свидетель №1 показала, что она занималась приемом истца ФИО2 на службу в органы внутренних дел, были направлены все необходимые запросы, он проходил исследования, освидетельствование в ВВК, а также проверку физической подготовки. Никаких компрометирующих его документов не имелось. Поскольку ФИО2 ранее проходил службу в органах внутренних дел, в отношении него также проводились проверочные мероприятия ОРЧ СБ УМВД России по Липецкой области, откуда поступил ответ о том, что ФИО2 не рекомендован для восстановления в органах внутренних дел. По какой причине он не рекомендован, ей не известно.

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик УМВД России по Липецкой области необоснованно отказал в приеме ФИО2 на службу в органы внутренних дел, что не допускается Трудовым кодексом РФ, а также противоречит нормам, закрепленным в ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 г.

При указанных обстоятельствах требования истца ФИО2 о признании незаконным отказа в приеме на службу от 10.07.2020 г. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судом от ответчика истребованы сведения о наличии вакансий в СУ УМВД России по Липецкой области.

Согласно представленным суду сведениям вакансий в <данные изъяты> не имеется.

Однако допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник <данные изъяты> Свидетель №2 сообщил, что в его отделении в настоящее время имеется несколько вакантных должностей следователей, поскольку несколько сотрудников подразделения находятся в отпусках по уходу за ребенком.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО2 обращался с заявлением о приеме на службу для замещения должности <данные изъяты> на период отпуска по уходу за ребенком основного сотрудника, а ответчик не представил доказательства отсутствия указанной вакансии, суд считает требования истца о возложении на ответчика обязанности принять истца на службу в органы внутренних дел на должность следователя в <данные изъяты> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным отказа в приеме на службу удовлетворить.

Признать незаконным отказ УМВД России по Липецкой области от 10.07.2020 г. в приеме ФИО2 на службу в органы внутренних дел.

Обязать УМВД России по Липецкой области принять ФИО2 на службу в органы внутренних дел на должность следователя в <данные изъяты> на период отпуска по уходу за ребенком основного сотрудника.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий (подпись) И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 12.10.2020 г.