Решение № 2-575/2019 2-575/2019~М-333/2019 М-333/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-575/2019

Дело № 2-575/2019

24RS0054-01-2019-000433-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ужур 29 мая 2019 года

Ужурский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жулидовой Л.В.,

при секретаре Васиной А.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Ужурского района Красноярского края - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО2 к администрации Ужурского района Красноярского края о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения по категории «дети-сироты», суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с указанным иском к администрации Ужурского района Красноярского края.

Исковые требования мотивированы тем, что в связи со смертью матери Н.С.А. с 1995 года находился на попечительстве дедушки ФИО1. Отец Б.А.Н. его воспитанием не занимался, со слов деда написал отказ. После окончания 9 класса средней школы <адрес>, он поступил в профессиональное училище № <адрес>, где обучался с 2001 года по 2003 год. После смерти мамы, он сначала проживал с отцом, но тот злоупотреблял спиртными напитками, и Б.А.А. дедушка забрал к себе. На момент получения паспорта в 2000 году он был прописан у деда в <адрес>. Во время обучения проживал в общежитии училища. В 2012 году дед умер. Жилой дом, в котором он проживал, перешел по наследству к его младшему сыну б. О праве состоять на учете с целью получения жилого помещения никем уведомлен не был. О необходимости постановки на учет узнал летом 2006 года. В 2006 году ФИО2 ходил в органы опеки г. Ужура, где ему сказали, что опекун должен предоставить жилье, но при этом опекуну никто не подсказал, что необходимо встать на очередь для получения жилой площади, и это носит заявительный характер. ФИО2 попросил представить документы об установлении над ним опеки, ему сообщили, что в архиве ничего нет. В настоящее время государством жильем он не обеспечен, в список лиц для получения жилого помещения во внеочередном порядке включен не был, на праве собственности жилья не имеет. В период его обучения в училище, органы опеки и попечительства и должностные лица постановкой его на учет не занимались. Более того, при обращении в 2006 году в комитет по образованию г. Ужура, должностными лицами, ему было разъяснено об отсутствии у него права на постановку на очередь в связи с тем, что опекун обязан обеспечить его жильем. Истец просит суд восстановить пропущенный им срок для подачи заявления о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставить жилое помещение по категории «дети-сироты».

Определением Ужурского районного суда Красноярского края от 23.04.2019 года по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Красноярского края.

Истец Б.А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что он его мать умерла в 1995 году, с отцом проживал 1 месяц. Так как отец выпивал, приехал дед и забрал его к себе. Был ли отец лишен или ограничен в родительских правах в отношении него ему неизвестно, со слов деда знает, что отец написал отказ от него. Он не знал о том, что ему можно обратиться с заявлением и получить жилье по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в малолетнем возрасте, поэтому до 23 лет по поводу предоставления жилья никуда не обращался. Жилья в собственности до настоящего времени он не имеет.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Ужурского района Красноярского края по доверенности ФИО3 исковые требования ФИО2 не признала. Суду пояснила, что установленные законодательством меры государственной поддержки детей-сирот распространяются на них только до достижения 23 лет. Согласно постановлению Златоруновской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 29 над ФИО2 была установлена опека, в связи с тем, что мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец воспитанием сына не занимался. В личном деле, находящимся в ведомственном архиве, отсутствует информация, подтверждающая отсутствие родительского попечения над ФИО2 по достижению им возраста совершеннолетия. Заявление от ФИО2 в письменной форме по вопросу обеспечения жилым помещением в органы местного самоуправления не поступало, ранее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в порядке определенном законодательством, ФИО2 включен не был. В Министерстве образовании и науки Красноярского края на учете, как не имеющий жилого помещения, ФИО2 не состоит.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства образования Красноярского края, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, в судебное заседание не явился, возражений, отзыва не представил.

С учетом надлежащего извещения представителя третьего лица, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища

На основании ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие указанных положений в ч. 1 ст. 5 ЖК РФ также закреплено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года (с изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (ч. 1). Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ч. 2), по окончании срока пребывания в организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения образования, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 3).

Аналогичные по смыслу положения содержатся в Законе Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка». Кроме того, согласно п.п. 5-7 ст. 17 указанного Закона Красноярского края № 12-961, формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования; включение в список лиц осуществляется в хронологическом порядке по дате подачи заявлений (ходатайств) о предоставлении жилых помещений. Предоставление жилых помещений лицам осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком (п. 11 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка»).

На основании ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года (с изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В материалы дела представлена справка, выданная отделом образования администрации Ужурского района Красноярского края от 28.02.2002 года, согласно которой ФИО2 действительно является сиротой, и относится к категории лиц из числа детей-сирот в связи со смертью матери Н.С.А., отец воспитанием сына не занимается, ФИО2 находится на попечительстве ФИО1 Данный статус лицами, участвующими в деле, не оспорен.

Согласно свидетельству о рождении ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ. Родителями ФИО2 записаны в графе отец - Б.А.Н., в графе мать - Н.С.А..

Согласно свидетельству о смерти, выданному Ачинским территориальным отделом агентства ЗАГС Красноярского края, мать ФИО2 - Н.С.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

10.11.1995 постановлением главы администрации п. Златоруновска Ужурского района Красноярского края по причине, что мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец воспитанием сына не занимается, над ФИО2 установлена опека за опекуном ФИО1 (дедушка истца).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля П.А.Ф. показала, что она в 1996 году проживала по соседству с дедушкой и бабушкой ФИО2 ФИО2 жил с ними. Родителей ФИО2 она никогда не видела. После окончания 9 класса ФИО2 уехал учиться в <адрес>.

Свидетель Я.М.Ф. показала, что ей известно, что с 10 лет истец ФИО2 проживал с дедом к. и бабушкой м Б.. Отца ФИО2 она никогда не видела. Ей известно, что мать ФИО2 умерла, когда тот был ребенком.

Согласно справке, выданной КГАПОУ «Ачинский колледж транспорта и сельского хозяйства» от 23.05.2019, ФИО2 обучался в КГАПОУ «АКТСХ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период обучения находился на полном государственном обеспечении, что также подтверждается свидетельством о профессиональном образовании АВ №.

Согласно справки Ужурского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 22.05.2019, за ФИО2 какие-либо объекты недвижимого имущества на территории <адрес> и <адрес>, на праве собственности или ином вещном праве не зарегистрированы.

В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.05.2019 года, сведения о правах ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Как следует из преамбулы и ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года (с изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» положения данного закона распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не постановлено) на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, не обращалось с заявлением о постановке на учет и предоставлении жилого помещения в соответствующие органы, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, суд считает, что в силу норм указанного Федерального закона № 159-ФЗ право на приобретение жилья у рассматриваемой категории граждан сохраняется по достижении ими 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, путем своевременной подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, постановка лиц на предоставление жилого помещения носит заявительный характер и возможна при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством оснований для последующей реализации права на предоставление жилого помещения.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона РФ № 159 понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Таким образом, в соответствии с положениями норм действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жилыми помещениями носят заявительный характер. В случае, если указанные действия законными представителями несовершеннолетнего не были совершены до достижения им 18 лет, то лицо до достижения им 23 лет вправе самостоятельно обратиться в уполномоченный орган по данному вопросу, предоставив необходимый пакет документов.

Согласно материалам дела, опекун ФИО2 до достижения им совершеннолетия (до ДД.ММ.ГГГГ), а также сам ФИО2 до достижения им возраста 23 лет (до ДД.ММ.ГГГГ), по вопросу предоставления жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей, в уполномоченные органы не обращались.

Согласно представленному письму Министерства образования Красноярского края от 25.02.2019 № 75-2069 следует, что документы для постановки на учет детей-сирот, нуждающихся в жилье, в Министерство не поступали, информация об обращении ФИО2 по данному вопросу в Министерство в возрасте до 23 лет отсутствует, на учете детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями он не состоит.

Действующее в Российской Федерации гражданское законодательство (ст. 21 Гражданского кодекса РФ) предусматривает общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, в соответствии с которыми способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста.

Установленный законодателем возрастной критерий - 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являясь дополнительной гарантией возможности реализации права граждан данной категории на обеспечение жилым помещением и в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно.

Факт наличия или отсутствия у ФИО2 прав на объекты недвижимости, значения для рассматриваемого дела не имеет, так как установление данного факта не свидетельствует о соблюдении ФИО2 заявительного характера реализации мер государственной поддержки.

Ссылка истца на то, что ему не было известно о том, что он может воспользоваться предусмотренной законом социальной гарантией до достижения определенного возраста, не могут быть приняты во внимание, поскольку вышеуказанные нормативные правовые акты находятся в открытом доступе. При необходимости истец не был лишен возможности ознакомиться с ними, воспользоваться предоставленным ему правом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО2, хоть и относился ранее к категории детей, оставшихся без попечения родителей, на которых распространялись положения законодательства о мерах социальной поддержки таких лиц, однако, в установленный законом срок в уполномоченные органы по вопросу предоставления жилого помещения без уважительных причин не обратился, в настоящее время утратил статус ребенка, оставшегося без попечения родителей и лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а, следовательно, и право на обеспечение жилым помещением, как лицо такой категории.

Учитывая, что истцом ФИО2 доказательств обращения его законными представителями до достижения им 18-летнего возраста или им самим до достижения 23-летнего возраста в уполномоченные органы по вопросу его обеспечения жилым помещением как ребенка, оставшегося без попечения родителей, суду не представлено, как и не представлено доказательств того, что не обращение в компетентные органы или не постановка ФИО2 на учет имели место по причине виновных действий (бездействия) уполномоченных органов или законных представителей ФИО2, либо ввиду бесспорных, объективных причин после достижения ФИО2 совершеннолетия и до достижения им 23 лет, оснований для удовлетворения иска суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Ужурского района Красноярского края о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения по категории «дети-сироты», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 03 июня 2019 года.

Председательствующий Л.В. Жулидова