Постановление № 5-204/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 5-204/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 декабря 2019 года г. Богородицк

Судья Богородицкого районного суда Тульской области Ретинский Д.А.,

при секретаре Янковской Н.С.,

с участием

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» по доверенности ФИО2,

представителя территориального органа Росздравнадзора по Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Богородицкая центральная районная больница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) юридический адрес: <...>, места осуществления деятельности: <адрес>, процедурный кабинет №, комната №, помещение №, <...>,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение здравоохранения «Богородицкая центральная районная больница» (далее ГУЗ «Богородицкая ЦРБ») осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения плановой выездной проверки 25 сентября 2019 года с 10 часов 00 минут до 15 часов 00 минут по адресам: <адрес>, установлено, что в ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» в нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291:

В кабинете врача педиатра отсутствует бактерицидный облучатель воздуха – 1 шт. Данное оборудование входит в стандарт оснащения кабинета врача-педиатра в соответствии с приложением № 3 «Стандарт оснащения кабинета врача-педиатра участкового», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 366н.

В процедурном кабинете детской поликлиники отсутствует мешок Амбу – 1 шт. Данное оборудование входит в стандарт оснащения процедурного кабинета в соответствии с ч. 3 приложения № 6 «Стандарт оснащения процедурной детской поликлиники», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 366н.

В оснащении офтальмологического кабинета отсутствуют: диафаноскоп, экзофтальмометр, гониоскоп, набор магнитов, автоматический рефрактометр, набор скиаскопических линеек, электрический офтальмоскоп, тонометр аппланационный ФИО4, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии, офтальмологический фонарик, набор для промывания слезных путей. Данное оборудование входит в стандарт оснащения офтальмологического кабинета в соответствии с Приложением № 13 к порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты.

Отсутствие необходимого оборудования в процедурном кабинете, кабинетах врача-педиатра, врача-офтальмолога, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, приводит к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан при оказании им необходимой медицинской помощи.

Представитель территориального органа Росздавнадзора по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании подтвердила факт нарушения ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» лицензионных требований при оказании медицинской помощи.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» признал, с учетом финансового положения ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» просил применить положения ч. ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которое влечет наложение административного штрафа, в том числе и на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Согласно ст. 37 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

На основании подпункта 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

В силу пп. «а» п. 5 названного Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении медицинской деятельности, относится, в том числе, соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно п. 6 указанного Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в» (1) пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Факт совершения ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от 14 ноября 2019 года при изложенных ранее обстоятельствах, составленного уполномоченным должностным лицом;

- распоряжением (приказ) руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области ФИО1 о проведении плановой выездной проверки юридического лица ГУЗ «Богородицкая ЦРБ»;

- приказом от 14 октября 2019 года № о продлении плановой выездной проверки в отношении ГУЗ «Богородицкая ЦРБ»;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 13 ноября 2019 года;

- выпиской из приказа по ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» (Приказ № 316-к от 24 июля 2018 года).

- приказом от 25 июля 2018 года №-яс о возложении обязанностей;

- оборотно – сальдовой ведомостью ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» Поликлиника, ул. Пушкинская, д. 23;

- оборотной ведомостью ОС в оперативном учете;

- оборотно – сальдовой ведомостью детской поликлиники, ул. Луначарского, д. 12;

- оборотной ведомостью ОС в оперативном учете;

- актом проверки от 13 ноября 2019 года органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

То обстоятельство, что ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, вытекает из устава ГУЗ «Богородицкая ЦРБ», лицензии № ЛО-71-01-002082 от 19 июня 2019 года ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Протокол об административном правонарушении и другие перечисленные выше процессуальные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями действующего законодательства России, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеется.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу доказанной виновность ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и квалифицирую его действия по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц, установлено альтернативное административное наказание в виде штрафа - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность – полное признание вины, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие вредных последствий, имущественное и финансовое положение ГУЗ «Богородицкая ЦРБ», полагаю возможным снизить размер административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 75000 рублей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 4.1, п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать Государственное учреждение здравоохранения «Богородицкая центральная районная больница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) юридический адрес: <...>, места осуществления деятельности: <адрес>, процедурный кабинет №, 39, комната №, помещение №, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Тульской области), Налоговый орган: ИНН <***>, КПП 710601001, БИК 047003001, Расчетный счет: <***>, Наименование банка: отделение Тула, г. Тула, Код бюджетной классификации: 06011690010016000140.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 и ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Богородицкий районный суд Тульской области.

Судья Д.А. Ретинский