Решение № 12-10/2019 12-122/2018 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-10/2019

№ 12-10/2019

24RS0012-01-2018-001223-76


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Дивногорск 08 мая 2019 года

Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Вишнякова С.А.

с участием прокурора – помощника прокурора г. Дивногорска Стукаловой А.И.,

представителей заявителя ООО «Дивное место» – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя органа вынесшего обжалуемое постановление Министерства лесного хозяйства Красноярского края – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г

при секретаре Курильчик А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Дивное место» на постановление по делу об административном правонарушении №-пст/лн от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО10,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО10 №-пст/лн от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Дивное место»» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

ООО «Дивное место» обратилось в суд с жалобой на постановление начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что административным органом ему вменяется не оборудование парковок на арендованном лесном участке гравийным покрытием в соответствии с требованиями проекта освоения лесов. Однако данное нарушение положений проекта освоения лесов в действиях общества отсутствует, так как парковки имеют гравийное покрытие, что подтверждено Информационным письмом Филиала <данные изъяты>», <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ. Не доказан факт осуществления деятельности общества по предоставлению услуг по парковке на «мягком покрытии». В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано конкретное место совершения административного правонарушения, что является существенным и невосполнимым недостатком. В выделе <данные изъяты> не предусмотрено оборудование парковки автомобилей, в выделах 2,9,10,28,37 расположены иные арендаторы, вынос границ участка в натуре не производился, в связи с чем невозможно установить на чьей территории расположены парковочные места. Не доказана объективная сторона правонарушения, представленные доказательства не подтверждают позицию административного органа. Акт натурного осмотра лесного участка от <данные изъяты>. и <данные изъяты> к акту содержат недостоверные сведения относительно указания на место расположения парковок, так как указанные координаты получены при помощи инструмента буссоль, которым невозможно определение геодезических координат на местности. Буссоль и лента не входит в число измерительных приборов, подлежащих поверки. Следовательно, снятые в рамках проведения проверки координаты являются недостоверными, а данные полученные при помощи буссоли и ленты (средства измерения) не могут являться допустимыми доказательствами. Кроме того. в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на результаты измерений, проведенных в рамках дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением КоАП РФ. Отмеченные в <данные изъяты> к акту осмотра лесного участка, точки расположения парковок находятся за пределами арендуемого участка. Деятельность по организации парковки осуществляет <данные изъяты> а не ООО «Дивное место», в связи с чем возложение ответственности на заявителя недопустимо. В п. 7.2 Проекта освоения лесов предусмотрен срок для возведения на участке временных сооружений в виде парковки автомобилей до конца 2018 года. На момент проведения осмотра участка 12.07.2018г. указанный срок не истек. Объективная сторона вменяемого правонарушения в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении описана по разному.

В судебном заседании представители ООО «Дивное место» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в ней, просили постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальника отдела государственного лесного, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО10 отменить, производство по делу прекратить, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель административного органа, вынесшего обжалуемое постановление -Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО5 в судебном заседании с жалобой ООО «Дивное место» не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать.

Прокурор Стукалова А.И. в судебном заседании с жалобой ООО «Дивное место» не согласилась, просила отказать в ее удовлетворении.

Выслушав представителей заявителя ФИО1, ФИО2, представителя административного органа ФИО3, прокурора Стукалову А.И., исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено судом, лесной участок площадью <данные изъяты> га, находящийся по адресу: Красноярский <данные изъяты> учетом дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/р от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/р от ДД.ММ.ГГГГ) предоставлен в аренду <данные изъяты> с целью осуществления рекреационной деятельности сроком на <данные изъяты> года. В соответствии с договором уступки прав и обязанностей на находящийся в государственной собственности лесной участок от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> передал ООО «Дивное Место» права и обязанности по договору лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/р.

В соответствии с изменениями и дополнениями в проект освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Дивное Место» в целях осуществления рекреационной деятельности на территории Красноярского лесничества Красноярского края <данные изъяты> года в п. 7.4 раздела 7 предусмотрены мероприятия по осуществлению рекреационной деятельности на арендуемом ООО «Дивное Место» лесном участке, в том числе проектируемые постройки временные, используемые в рекреационных целях (временное место стоянки для автомобилей), размером <данные изъяты> кв.м. – <данные изъяты>., местоположение которых отражено в тематической лесной карте (<данные изъяты>). При этом, указанные мероприятия должны быть проведены в период <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г. Дивногорска ФИО8 вынесено решение № о проведении проверки деятельности ООО «Дивное место».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Дивногорска проведена проверка исполнения ООО «Дивное место» законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства, по результатам которого установлено следующее.

ООО «Дивное место» использует на основании договора аренды лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 1,9 га, расположенный по адресу: Красноярский край, <данные изъяты>», <данные изъяты>, с кадастровым номером №, предоставленный для осуществления рекреационной деятельности.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «Дивное место» используются автомобильные парковки в нарушение условий проекта освоения лесов, не оборудованных гравийным покрытием.

Указанные обстоятельства, а именно, эксплуатация автомобильных парковок, не оборудованных гравийным покрытием, были квалифицированы прокурором, как нарушение арендатором ООО «Дивное место» условий проекта освоения лесов. В связи с этим было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая доводы жалобы ООО «Дивное место», суд исходит из следующего.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Материалы дела не содержат достаточных данных, подтверждающих, что ООО «Дивное место» нарушены условия договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов.

Так как указывалось выше, согласно проекту освоения лесов срок у ООО «Дивное место» по обустройству временных мест стоянки автомобилей установлен <данные изъяты>., то есть на момент проведения проверки еще не истек.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. филиал <данные изъяты>» совместно с представителем Министерства лесного хозяйства был осуществлен совместный выезд на земельный участок, арендуемый ООО «Дивное место». По результатам выезда установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером № обустроена парковочными местами с гравийным покрытием в квартале № части выделов №№ <данные изъяты>

Из акта натурного осмотра лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему фотографий не следует, что указанные места для стоянки транспортных средств эксплуатируются. В акте в качестве нарушения зафиксирован лишь факт парковок для автомобилей, не оборудованных твердым покрытием <данные изъяты>). Каких-либо данных указывающих на эксплуатацию данных парковок для стоянки транспортных средств суду не представлено. Так в фототаблице, приложенной к акту натурного осмотра лесного участка лишь представлены четыре фотографии участков, из которых невозможно сделать вывод об эксплуатации автомобильных парковок, не оборудованных твердым покрытием, а также невозможно устанвоитьфотографирование какого именно участка производилось. Согласно проекту освоения лесов, временные стоянки для автомобилей в выделе <данные изъяты> квартала <данные изъяты> не предусмотрены. А в выделах <данные изъяты> квартала <данные изъяты> расположены наряду с ООО «Дивное место» и иные арендаторы.

Указание на весь лесной участок, занимаемый обществом «Дивное место» по договору аренды, не является указанием на место совершения правонарушения, составляет <данные изъяты> га.

Из абриса к акту натурной проверки № лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что схематично отражено месторасположение исследуемых парковок (№, № и №) и их координаты определены исходя из привязки с 7 и 8 квартальному столбу.

При этом, в ходе проведения натурного осмотра лесного участка координаты парковок определялись при помощи измерительного прибора буссоль БГ-1 и ленты.

Законодательством об административных правонарушениях предъявляются специальные требования к техническим средствам и к доказательствам, полученным с их применением.

Согласно ст. 26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Исследование материалов дела показало, что в них отсутствуют сведения о буссоли БГ-1 (заводском номере, сертификации, свидетельствах об метрологической поверке, дате поверки, допустимой погрешности), информация о проводившихся замерах, без привлечения кадастрового инженера, обладающего специальными познаниями в сфере землеустройства, что не позволяет с достоверностью сделать вывод о фактическом месторасположении парковок.

Кроме того, из заключения кадастрового инженера <данные изъяты> ФИО9 следует, что им проведены геодезические исследования, в результате которых точки с координатами указанными в акте осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. находятся за границами земельного участка с кадастровым номером №.

Следовательно, не представлено доказательств о нарушении ООО «Дивное место» условий проекта освоения лесов.

Кроме того, из материалов дела следует, что по результатам натурного осмотра в дальнейшем не проведены какие-либо действия, направленные на собирание доказательств виновности юридического лица. Фактически прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении приняты за основу установленные при указанном осмотре данные.

Следовательно, не представлено доказательств административным органом об использовании ООО «Дивное место» лесного участка с нарушением договора аренды №р от ДД.ММ.ГГГГ и проекта освоения лесов, на которого возложена обязанность доказывания.

Анализируя совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административный орган не доказал и не установил нарушения в рассматриваемом случае ООО «Дивное место» лесного законодательства, а именно использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов.

Таким образом, поскольку имеющимися в материалах дела доказательствами виновность юридического лица в совершении административного правонарушения не подтверждена, оснований для привлечения ООО «Дивное место» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в том числе при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного принятое по настоящему делу об административном правонарушении постановление – начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО10 №-пст/лн от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Дивное место» подлежит отмене, производство по делу - прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица ООО «Дивное место» на постановление начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, – удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО10 №-пст/лн от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Дивное место»» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Дивное место» прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья

СОГЛАСОВАНО: Судья _______________________ С.А.Вишнякова