Решение № 2А-6499/2025 2А-6499/2025~М-2911/2025 М-2911/2025 от 30 июня 2025 г. по делу № 2А-6499/2025

50RS0021-01-2025-003976-17

Дело № 2а-6499/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красногорск, Московской области 17 июня 2025 года

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Поляковой Т.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству жилищной политики <адрес>, Главному управлению государственного строительного надзора <адрес> о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с требованиями к Министерству жилищной политики <адрес> о признании незаконным бездействие, возложении обязанности.

В обоснование своих требований указали, что ФИО2 и ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит по ? доли части жилого дома, а также по ? доли земельного участка общей площадью 831 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>. изначально данное домовладение принадлежало ФИО3, в дальнейшем жилой дом передавался другим собственникам в порядке наследования. ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении гражданского дела № по иску ФИО4 к ФИО2, ФИО1 о выделе доли домовладения определением суда было утверждено мировое соглашение, заключенное между сторонами, по которому был произведен реальный раздел дома, в результате истцам была выделена одна часть дома в соответствии с их долями в праве собственности. Земельный участок принадлежит административным истцам на праве собственности на основании решения Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Истцы решили произвести реконструкцию принадлежащей им части жилого помещения, в связи, с чем обратились в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта, приложив все необходимые документы. Администрацией Сергиево-Посадского городского округа с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта, приложив все необходимые документы. Администрацией Сергиево-Посадского городского округа было отказано в предоставлении услуги и разъяснено, что часть домовладения, принадлежащая истцам, является частью дома блокированной застройки, в связи с чем разрешение на реконструкцию выдает Министерство жилищной политики <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились через сайт «государственные услуги» в Министерство жилищной политики МО с заявлением о выдаче разрешения на предстоящую реконструкцию с приложением всех необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 поступило письмо от административного ответчика, из которого следовало, что реконструкция части дома завершена. Полагают, что отказ административного ответчика дан без изучения документов и не основан на законе.

Просят суд признать незаконным бездействие Министерства жилищной политики <адрес> при рассмотрении уведомления о планируемой реконструкции, обязав Министерство жилищной политики <адрес> рассмотреть уведомление ФИО2, ФИО1 о планируемом строительстве (реконструкции).

В ходе производства по делу определениями суда привлечены в качестве административного ответчика Главное управление государственного строительного надзора <адрес> и заинтересованного лица Администрация Сергиево-Посадского городского округа <адрес>.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Административный ответчик Министерство жилищной политики <адрес> в судебном заседание не явился, направил отзыв, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик Главное управление государственного строительного надзора <адрес> о времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Заинтересованное лицо Администрация Сергиево-Посадского городского округа <адрес>, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении слушания дела в суд не представил.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ закрепляет, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 20 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по градостроительной деятельности на территории сельских поселений отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Судом установлено, что на основании решения Сергиево-Посадского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано за ФИО1, ФИО2 в порядке бесплатной приватизации право общей долевой собственности на земельный участок площадью 831 кв.м. при части жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

На земельном участке располагается объект недвижимости - жилой дом, площадью 43,5 кв.м с кадастровым номером №, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ о предоставлении государственной услуги «Выдача заключения о наличии объектов культурного наследия на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, и о соответствии их планируемого использования утвержденным режимам использования земель и градостроительным регламентом в зонах охраны объектов культурного наследия» в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> Главным управлением культурного наследия <адрес> ФИО2 было выдано заключение в том, что на земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия; земельный участок расположен за пределами границ защитных зон, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в реестр, границ территорий выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении предмета охраны и границы территории исторического поселения регионального значения <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Сергиево-Посадский городской округ, <адрес>», земельный участок расположен в границах исторического поселения регионального значения <адрес>.

При обращении в виде уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома, Министерством жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было разъяснено, что в соответствии со статьей 1 ГрК РФ, в случае проведения строительных работ, вследствие которых произойдет изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные, улучшающие показатели таких конструкций, элементы и (или) восстановления указанных элементов, вышеперечисленные работы будут относительно реконструкции.

В соответствии с часть 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в том числе, дома блокированной застройки осуществляются на основании разрешения на строительство и предусматривает подготовку проектной документации, выдачу разрешения на строительство, а после его завершения выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве) подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно п. 39 ст. 1 ГрК РФ под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Строительство блокированного двухсекционного жилого дома осуществляется на основании разрешения на строительство, а не на основании уведомления о планируемом строительстве, которое было подано в Министерство жилищной политики <адрес> административным истцом.

Таким образом, Министерство жилищной политики <адрес> правомерно вынесла уведомление о несоответствии в связи с тем, что сведения о планируемом объекте капитального строительства, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, содержат признаки блокированного жилого дома, что не соответствует обязательным требованиям к параметрам объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Также основанием для вынесения указанного уведомления является невозможность строительства блокированного жилого дома на земельном участке, имеющим вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства».

Градостроительным кодексом Российской Федерации выделены виды объектов капитального строительства как объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); дом блокированной застройки – жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

В соответствии с ч. 2. ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В правилах землепользования и застройки указываются все виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в каждой территориальной зоне.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения, в соответствии с которым подраздел 2.2 "Информация о видах разрешенного использования земельного участка" включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка. В строке "Основные виды разрешенного использования земельного участка" указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Таким образом, градостроительный план земельного участка содержит информацию обо всех возможных видах разрешенного использования земельного участка, характерных для территориальной зоны в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Земельный участок расположен в территориальной зоне: Ж-2 (ЗРЗ-Р2) – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительные регламенты для зоны Ж-2 (Ж-2-ЗРЗ-Р2) установлены с учетом требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Троице-Сергиевской лавры, 1540-1550 гг.», включенного в список всемирного наследия.

Основными видами разрешенного использования в указанной территориальной зоне являются: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе, блокированная жилая застройка.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 476-ФЗ) Градостроительный кодекс Российской Федерации был дополнен нормой о том, что дом блокированной застройки - это жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (п. 40 ст. 1).

Статьей 16 Федерального закона N 476-ФЗ предусмотрено, что блок, указанный в п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 476-ФЗ), соответствующий признакам, указанным в п. 40 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу Федерального закона N 476-ФЗ признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании (ч. 1).

Порядок выдачи разрешение на строительство (реконструкцию) домов блокированноц застройки регулируется и осуществляется согласно ст. 51 ГрК РФ, административному порядку предусмотренному административным регламентом, утвержденным распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В пункте 10 Административном регламенте указан исчерпывающий перечень о выдаче документов, необходимых для принятия решения по выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на территории <адрес>.

Соответствующая информация о порядке обращения за государственной услугой доведена до сведения ФИО2 письменным ответом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-6261

При рассмотрении вопроса о согласовании реконструкции части жилого дома из обращения от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство при подготовке ответа исходило из рассмотрения вопросов об уведомлении о реконструкции блокированного дома, которая действующим законодательством не предусмотрена.

Также письменным ответом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ до ФИО2 доведена информация о способе защита права посредством обращения в суд со ссылкой на ст. 222 в случае фактического завершения реконструкции Объекта.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По мнению суда факт бездействия со стороны Министерства не установлен.

Суд полагает, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права для получения желаемого результата.

В силу норм ст. 227 КАС РФ основаниям для удовлетворения административного иска является совокупность следующих обстоятельств: незаконность обжалуемого решения, действия либо бездействия и, как следствие, нарушение прав административного истца.

Такой необходимой совокупности при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, требования административных истцов подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 - 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Министерству жилищной политики <адрес>, Главному управлению государственного строительного надзора <адрес> о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Кроме того, решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть отменено судом по ходатайству заинтересованного лица, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок.

Судья Полякова Т. А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Полякова Т. А.