Решение № 12-515/2025 12-52/2026 от 26 января 2026 г. по делу № 12-515/2025

РЕШЕНИЕ

27 января 2026 года г. Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Дорохина А.О. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования г. Тулы от 28.11.2025 № 06-25/БЛ014751 (УИН: 0320505625112888000001463) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

постановлением Административной комиссии муниципального образования г. Тулы от 28.11.2025 № 06-25/БЛ014751 (УИН: 0320505625112888000001463) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9.07.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с настоящей жалобой, указав, что 20.10.2025 им была оплачена парковка транспортного средства марки <данные изъяты>, за 1 час использования в размере 40 руб. через мобильное приложение Сбербанк онлайн в 11 час. 37 мин., на парковке он находился с 10.50 до 11.38, просил постановление отменить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, указал, что автомобиль был им припаркован и он пошел по работе в Тульский областной суд, поскольку является адвокатом, однако ему известно, что возможна постоплата парковочного времени и оплата была осуществлена через Сбербанк, также просит прекратить производство по делу, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Административной комиссии муниципального образования г. Тулы по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на жалобу в которых указал, что основания для отмены постановления административной комиссии отсутствуют, впервые транспортное средство заявителя было зафиксировано в 10:52, в соответствии с требованиями пунктов 4 и 7 Порядка оплата за размещение ТС на платной городской парковке должна быть произведена за период с 11:22 до 11:35, в то время как оплата за размещение ТС была произведена за период с 11:37:13 до 12:37:13.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (принят Постановлением Тульской областной Думы от 22.05.2003 № 44/1240) невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Согласно пункту 6.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года N 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» (далее - Правила), плата за пользование платной городской парковкой осуществляется в соответствии с установленным администрацией муниципального образования город Тула порядком оплаты за пользование парковочными местами на платных городских парковках.

В силу пункта 6.6 Правил пользователь платной городской парковки обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке (за исключением случаев, когда транспортное средство может быть размещено бесплатно) либо покинуть платную городскую парковку.

В силу п. 6.7 указанных Правил, невыполнение требований п. 6.6 настоящих Правил в указанный срок считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет привлечение виновного лица к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Порядок оплаты и размер платы за пользование на платной основе платными городскими парковками утвержден постановлением администрации г. Тулы от 07 октября 2015 года N 5235.

Пунктом 2 Порядка установлено, что в тексте настоящего Порядка под оплатой понимается внесение денежных средств за пользование на платной основе платными городскими парковками посредством списания денежных средств с баланса виртуального парковочного счета на веб-портале.

Личный кабинет – персональная страница пользователя на веб-портале, создаваемая в процессе его регистрации на веб-портале, посредством которой ему предоставлена возможность осуществлять плату за пользование на платной основе платными городскими парковками и получать информацию о состоянии виртуального парковочного счета.

В соответствии с п. 3, 4 указанных Правил, оплата производится авансовым платежом, а также путем осуществления постоплаты.

Пользователь обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место платной городской парковки осуществить плату за размещение ТС на платной городской парковке одним из способов, предусмотренных настоящим Порядком.

Пользователь обязан в течение трех часов с момента въезда на парковочное место платной городской парковки особого типа осуществить плату за размещение ТС на платной городской парковке особого типа одним из способов, предусмотренных настоящим Порядком.

Пользователь платной городской парковки и платной городской парковки особого типа может осуществить оплату в течение текущих суток с момента въезда на парковочное место путем внесения денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на информационном ресурсе Тульского парковочного пространства (http://tulaparking.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием времени момента фиксации постановки ТС на парковочное место платной городской парковки и времени снятия с парковочного места платной городской парковки в соответствии с правилами, установленными настоящим Порядком.

Пунктом 7 Порядка установлено, что пользователь обязан покинуть занимаемое парковочное место платной городской парковки в следующих случаях: закончилось предоплаченное пользователем время парковки; пользователем зафиксировано досрочное снятие ТС с парковочного места одним из способов, предусмотренных разделом 3 настоящего Порядка.

В соответствии с п.7.3 Порядка пользователь обязан покинуть занимаемое парковочное место платной городской парковки особого типа в случае, если пользователем зафиксировано досрочное снятие ТС с парковочного места одним из способов, предусмотренных разделом 3 настоящего Порядка.

Пунктом 8 Порядка установлено, что невыполнение требований, указанных в пунктах 4 и 7 настоящего Порядка, считается неоплатой размещения ТС на платной городской парковке и платной городской парковке особого типа и влечет административную ответственность в соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Согласно п.9 Порядка оплата пользования на платной основе платными городскими парковками и платной городской парковкой особого типа осуществляется одним из следующих способов (по выбору пользователя): посредством отправки SMS на короткий номер; через «личный кабинет» веб-портала; через мобильное приложение.

Пунктом 10 Порядка установлено, что помимо способов оплаты, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, пользователь имеет возможность получить право пользования городскими платными парковками (парковочными местами) в пределах города Тулы в течение фиксированного срока (день, неделя, месяц, квартал) посредством приобретения парковочного абонемента в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из материалов дела, 20.10.2025 в период с 10:52 до 11:35 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...>, (координаты: широта 54,18600333, долгота 37,61334833) было размещено транспортное средство марки <данные изъяты>, владельцем которого является ФИО1 на праве собственности, без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления Администрации города Тулы N 5235 от 07.10.2015 «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», то есть с нарушением п. 6.5, п. 6.6. правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула».

То обстоятельство, что автомобиль марки <данные изъяты> собственником (владельцем) которого является ФИО1 20.10.2025 в период с 10:52 до 11:35 находился на территории городской платной парковки расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...>, не оспаривалось. Данное обстоятельство не отрицает и заявитель.

Вместе с тем ФИО1 считает, что парковка за указанный в постановлении период оплачена, в подтверждение чего в материалы дела представлены сведения по операциям в ПАО Сбербанк Онлайн за 20.10.2025.

Из представленных ФИО1 документов следует, что в соответствии с платежным поручением №40198497 со счета плательщика ФИО1 посредством мобильного приложения Сбербанк Онлайн 20.10.2025 в 11:37 было списано в пользу МКУ «Сервисный центр города Тулы» 40 руб. в счет оплаты транспортного средства парковки 1012 за 1 час парковки, при этом не содержит информации о начале и продолжительности оплаченного периода.

В соответствии с детализацией истории транзакций на портале единого парковочного пространства города Тулы в отношении транспортного средства с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> 20.10.2025 зафиксирована 1 транзакция: в 11:37:14 оплата парковки 1012 за период с 11:37:13 до 12:37:13 (заказ по парковке № 000559483).

Между тем, транспортное средство с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> было зафиксировано на территории платной городской парковки 1012 с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств Дозор-М 20.10.2025 в период с 10:52 до 11:35.

Принимая во внимание то, что впервые указанное транспортное средство было зафиксировано в 10:52, в соответствии с требованиями пунктов 4 и 7 Порядка оплата за размещение ТС на платной городской парковке должна быть произведена за период с 11:22 до 11:35, в то время как оплата за размещение ТС была произведена за период с 11:37:13 до 12:37:13.

Таким образом, оплата за размещение ТС на платной городской парковке в период с 11:22 до 11:35 не была произведена, что является нарушением пунктов 4 и 7 Порядка, а также пунктов 6.5 и 6.6 Правил.

Наличие административного правонарушения, вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждаются имеющимся в деле фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства с идентификатором № 01-АА315 (свидетельство о проверке: С-ДРП/21-05-2024/340077078, действительно до 20.05.2026 года).

Согласно ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.

Вменяемое заявителю административное правонарушение в области благоустройства территории, предусмотренное ст.8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в части содержания, эксплуатации объектов благоустройства зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото-и киносъемки, видеозаписи «Комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор-М3», идентификатор 01-AA315, имеющего сертификат об утверждении типа средств измерений.

Указанный прибор имеет свидетельство о поверке средства измерения № С-ДРП/21-05-2024/340077078, в соответствии с которым поверка действительна до 20.05.2026.

Согласно разделу I формуляра прибора Комплекс программно-аппаратный с фото н видеофиксацией «Дозор-МЗ» предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени UTC (SU), измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат. Данные комплекса применяются, в том числе, для автоматической фиксации нарушений в сфере благоустройства и платного парковочного пространства. Данные о зафиксированных нарушениях автоматически сохраняются в меню программы в журнале отчета и передаются на сервер обработки информации через флеш-накопитель или по защищенному vpn-coeдинению.

Как следует из пояснений разработчика комплекса от 11.06.2025, алгоритм работы комплекса заключается в следующем. Комплекс, находясь в секторе своего обзора, при помощи встроенного программного обеспечения, основанного на принципе действия нейронных сетей, автоматически определяет вид фиксируемого нарушения и производит автоматическую фиксацию всех нарушителей, находящихся в зоне его обзора, формируя и сохраняя при этом в вычислительной системе данные фотоматериалов со служебными отметками.

Данные фотоматериалов о зафиксированных нарушениях включают в себя фотографию объекта правонарушения, дату и время события, координаты местоположения, информацию о комплексе (название и серийный номер), информацию о дорожных знаках или дорожной разметке. При этом оператор полностью устранен от процесса фиксации события административного правонарушения. Вмешаться в процесс фиксации, скорректировать или иным образом изменить данные он не имеет возможности.

Как указано в Руководстве по эксплуатации Комплексов, результаты измерений, служебная и фотоинформация передаются с него в автоматическом режиме по беспроводным каналам связи на серверные мощности органа, уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Сформированные и автоматически сохраненные в вычислительной системе Комплекса вышеуказанные данные со служебными отметками сразу же после фиксации нарушения автоматически отправляются на сервер органа, уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Телекоммуникационная связь Комплекса и сервера уполномоченного органа обеспечивается при помощи SIM-карты (мобильного интернета стандарта GSM), для чего Комплекс оборудован специальным слотом. Соответствующая SIM-карта приобретается самостоятельно владельцем Комплекса. Дальнейшая работа со служебными данными осуществляется органом, уполномоченным рассматривать дело об административных правонарушениях.

Касаемо передачи данных через USB устройства стоит отметить, что в Комплексах, функционирующих в г. Туле, передача данных осуществляется как указывалось выше по беспроводным каналам связи. Возможность использования внешних USB накопителей, а также подключение любых внешних USB устройств заблокирована соответствующей настройкой в BIOS Комплекса. Сами настройки BIOS защищены паролем и не могут быть изменены оператором.

Оперативность выгрузки и загрузки вышеуказанных данных в информационную систему, использующуюся административным органом для дальнейшего делопроизводства, размещенную на сервере, зависят от производительности серверных мощностей и каналов связи (по которым информация выгружается с Комплекса на сервер), их стабильной работы, а также нагрузки на них в конкретный период времени.

Информация о загрузке данных отображается в постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном на основании полученных данных, в левом верхнем углу в блоке «Данные специального технического средства».

Таким образом, в процессе фиксации административного правонарушения Комплексом автоматически формируется вся доказательственная база, необходимая для вынесения постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ, и обеспечивается её дальнейшая передача в автоматическом режиме к уполномоченному органу, должностному лицу, без возможности внесения в данную информацию каких-либо изменений.

Дальнейшая обработка информации осуществляется при рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченным органом, должностным лицом.

Таким образом, Комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор-МЗ» является работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функцию фото-и киносъемки, видеозаписи, ввиду чего обжалуемое постановление было вынесено в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

Отсутствуют обстоятельства, ставящие под сомнение достоверность сведений, зафиксированных указанным специальным техническим средством, имеющим функцию фото-и киносъемки, видеозаписи административных правонарушений, как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации административных правонарушений в области благоустройства.

Статьей 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

При этом субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (часть 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ и примечания к части 3 названной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, совершенные с использованием транспортных средств в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, обязаны доказать свою невиновность.

Таким образом, собственник транспортного средства <данные изъяты> ФИО1 20.10.2025 в период с 11:22 до 11:35, в нарушение п. 6.6 Правил, не внес плату при пользовании платной городской парковкой 1012 за указанное транспортное средство, что в силу п. 6.7 указанных Правил считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет привлечение виновного лица к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Принимая во внимание то, что впервые указанное транспортное средство было зафиксировано в 10:52, в соответствии с требованиями пунктов 4 и 7 Порядка оплата за размещение ТС на платной городской парковке должна быть произведена за период с 11:22 до 11:35, в то время как оплата за размещение ТС была произведена за период с 11:37:13 до 12:37:13.

Таким образом, оплата за размещение ТС на платной городской парковке в период с 11:22 до 11:35 не была произведена, что является нарушением пунктов 4 и 7 Порядка, а также пунктов 6.5 и 6.6 Правил, так как в соответствии с п. 6.6 Правилами создания и пользования платными городскими парковками пользователь платной городской парковки обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке (за исключением случаев, когда транспортное средство может быть размещено бесплатно) либо покинуть платную городскую парковку.

Несвоевременная оплата парковочного места приравнивается к отсутствию оплаты, данные действия не освобождают от административной ответственности и свидетельствуют о том, что размещение автомобиля на платном парковочном месте не было оплачено.

ФИО1 осуществил стоянку принадлежащего ему транспортного средства на территории платной парковки, при этом оплата за парковку в зафиксированное время произведена не была, что влечет привлечение к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Размещая автомобиль на платной парковке, заявитель обязан был принять все возможные меры для своевременной оплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

При проявлении должной разумности, осмотрительности и добросовестности заявитель имел возможность осуществить оплату размещения транспортного средства на платной городской парковке любым способом, предусмотренным Порядком и указанным на информационном щите, либо покинуть платную городскую парковку, а также удостовериться в совершении оплаты транспортного средства, размещённого на платной городской парковке, в личном кабинете виртуального парковочного счета пользователя на информационном ресурсе Тульского парковочного пространства (http://tulaparking.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо в мобильном приложении, и при её отсутствии осуществить оплату любым способом, предусмотренным Порядком.

При должной внимательности и предусмотрительности заявитель должен был и мог предвидеть негативные последствия своих действий.

Кроме того, по смыслу положений ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» во взаимосвязи со ст. ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административной ответственности за неоплату парковки подлежат лица, совершившие указанное деяние как умышленно, так и по неосторожности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 осуществил стоянку принадлежащего ему транспортного средства на территории платной парковки, при этом оплата за парковку в зафиксированное время не была произведена.

Избранная заявителем позиция относительно обстоятельств произошедшего и представленные им доказательства с учетом требований приведенных выше норм действующего законодательства не свидетельствует о необоснованности привлечении его к административной ответственности.

Доводы ФИО1 о том, что неоплата парковочного пространства в зафиксированное время произошла не по его вине, суд состоятельными признать не может, заявитель жалобы мог выполнить правила оплаты и произвести оплату парковки без нарушения Правил, любым доступным способом в том числе, путем постоплаты до истечения текущих суток с указанием времени размещения автомобиля на территории платного парковочного пространства, при этом водитель ФИО1 должен был убедиться, что им совершена "постоплата" парковочного пространства. Совершение оплаты городской парковки через приложение Сбербанк онлайн "постоплатой" не является, поскольку учитывается как оплата парковки на текущую парковочную сессию, начало которой определяется временем внесения платежа. ФИО1 должен был удостовериться в совершении оплаты транспортного средства, размещённого на платной городской парковке, в личном кабинете виртуального парковочного счета пользователя, а при отсутствии оплаты парковки за истекший период ФИО1 не был лишен возможности оплатить парковочное пространство за период фактического временного периода парковки посредством "постоплаты" через личный кабинет до истечения текущих суток с указанием времени размещения автомобиля на территории парковки, однако этого не сделал.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» является невыполнение обязанности по оплате парковки вне зависимости от того, по какой причине эта обязанность не была выполнена и какие действия в этих целях были совершены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановлением от 28.11.2025 № 06-25/БЛ014751 (УИН: 0320505625112888000001463), вынесенным административной комиссией муниципального образования г. Тула, ФИО1 обоснованно был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», поскольку парковка 20.10.2025, в указанный в обжалуемом постановлении период времени, им оплачена не была.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

В судебном заседании ФИО1 было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, однако данное ходатайство удовлетворению не подлежит, ввиду того, что довод об истечении срока давности на момент рассмотрения жалобы не принимается, так как дата вынесения решения по жалобам на постановление правового значения не имеет, что согласуется с разъяснениями Верховного Суда, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума от 24.03.2005 N 5, и указавшему, что по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Заявителю назначено административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст.8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула от 28.11.2025 № 06-25/БЛ014751 (УИН: 0320505625112888000001463) о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии.

Судья