Решение № 2-635/2018 2-635/2018~М-585/2018 М-585/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-635/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 октября 2018 г. ст. Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд КЧР в составе:

председательствующего судьи Тешелеевой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Болатчиевой А.Р.,

в отсутствие истца по первоначальному иску ФИО3,

с участием истца по встречному иску администрации Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО4,

и истца по встречному иску ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Зеленчукского муниципального района КЧР и администрации Кардоникского сельского поселении о признании права собственности на самовольную постройку, встречному иску администрации Кардоникского сельского поселения к ФИО3, 3-им лицам Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, администрации Зеленчукского муниципального района о сносе самовольной постройки и освобождении земельного участка из чужого незаконного владения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Зеленчукского муниципального района КЧР и администрации Кардоникского сельского поселении о признании права собственности на самовольно возведенный магазин общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес> за ним.

В обоснование своего иска ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему был выделен земельный участок <данные изъяты> кв.м под строительство павильона <данные изъяты> по адресу: <адрес> и выдано разрешение на установку торгового павильона.

Согласно постановлению главы администрации Кардоникского сельского постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ему был выделен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. под строительство павильона <данные изъяты> по адресу <адрес>.

На указанном земельном участке им был построен магазин <данные изъяты>

Он оформил все необходимые документы для работы магазина: получил санитарно-эпидемиологическое заключение, лицензию, разрешающую продажу алкогольной продукции.

В конце 2007 года стройка была окончена, и он решил официально оформить документы на магазин. КЧР ГУП «Техинвентаризация» был составлен технический паспорт.

Согласно схеме расположения земельного участка, магазин расположен на участке площадью <данные изъяты> кв.м.

Собрав все необходимые документы, он обратился в администрацию Зеленчукского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина, однако ему было отказано по тем основаниям, что выявлено самовольное строительство магазина.

Согласно справке, выданной начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, построенный магазин общей площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> выполнен в соответствии со строительными нормами и правилами, не нарушает права и законные интересы других лиц и не представляет угрозу здоровью и жизни граждан, соответствует Правилам землепользования и застройки ст. Кардоникской, утверждённым Решением Совета Кардоникского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме обращения в суд он не имеет возможности признать право собственности на данную самовольную постройку.

Согласно п. 26 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав №10/22 от 29.04.2010 года, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В тоже время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Одним из условий, необходимых для приобретения права собственности на самовольную постройку, является принадлежность земельного участка лицу, осуществившему возведение самовольного строения, он должен обладать правами, позволяющими возвести постройку на этом земельном участке.

Не менее значимое условие, которое определит судьбу иска, -это соответствие возведенного объекта целевому назначению земельного участка (п.2 ст. 260 ГК РФ). В силу пп. 2 п. 1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических. Противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 222 ГК РФ. Самовольной постройкой является здание. сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой, продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Возведённое им помещение магазина не нарушает градостроительных, строительных норм и правил, не создаёт никаких угроз жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права возникают, в том числе и из судебных решений.

Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является признание права. Спора о праве на данный магазин между ФИО3, другими гражданами и юридическими лицами нет.

Администрация Кардоникского сельского поселения предъявила встречный иск к ФИО3, 3-им лицам Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, администрации Зеленчукского муниципального района о признании объекта недвижимости, расположенного на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся по адресу <адрес> – самовольной постройкой, сносе самовольной постройки в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Возвратить часть земельного участка, на котором расположена самовольная постройка ФИО3 в составе земель, переданных Кардоникскому сельскому поселению в постоянное бессрочное пользование.

В обоснование встречного иска представитель администрации ФИО6 ФИО5 указал следующее.

В производстве Зеленчукского районного суда находится гражданское дело по иску ФИО3 о признании права собственности на самовольную постройку- магазин общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>

В силу п.1 ст. 222 ГК РФ - самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на земельном участке данного объекта, либо возведенные созданные без разрешительных документов или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (п.2 ст.222 ГК РФ).

Положениями приведенной нормы права закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведено:

1. на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом иными правовыми актами;

2.без получения на это необходимых разрешений,

3. с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 2 ст. 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются вилы разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для таких целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам градостроительного зонирования(ст.ст.35-40 ГрК РФ, ст.85 Земельного Кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Согласно ст. 49 Правил землепользования и застройки ст. Кардоникской Зеленчукского муниципального района КЧР, утвержденных решением Совета Депутатов Зеленчукского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ данный объект расположен в Рекреационной зоне. Данная зона застройки предназначена для парков и скверов. Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной зоне не предусматривают строительство магазина.

Между тем ФИО3 был установлен торговый ларек размером <данные изъяты> кв.м. Фундамент выполнен из бетона, стены –металлоконструкция, крыша профнастил. Торговый Ларек подключен к системе электроснабжения, отопления. Данный металлический павильон предназначен для оказания услуг населению – торговая деятельность.

Факт нахождения магазина в <адрес> в парковой зоне, подтверждается фотоматериалами, выкопировкой из публичной кадастровой кары и не отрицается самим истцом.

Таким образом, данный магазин создан на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта и, следовательно, признается самовольной постройкой.

Отсутствие разрешения на строительство и несоответствие возведенного ФИО3 строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является достаточным основанием для признания постройки самовольной и для возложения на лицо, осуществившее эту постройку, обязанности ее снести.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, в том числе выкопировки из Генплана ст. Кардоникской, обзорной схемы расположения спорного земельного участка, выкопировки из публично-кадастровой карты, кадастрового паспорта на земельный участок, принадлежащий ФИО6, можно сделать вывод, что земельный участок, на котором находится самовольное строение на природно-рекреационной зоне (парки, скверы, бульвары), в его границах имеются объекты озеленения и в силу пункта 12 ст.85 Земельного Кодекса РФ и п.8 ст.28 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизации не подлежит.

Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами относятся к землям общего пользования.

Представленный в качестве доказательства ФИО3 Акт об отводе земельного участка под индивидуальное строительство от ДД.ММ.ГГГГ не содержит адреса или иного ориентира земельного участка. В разрешении на строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек от ДД.ММ.ГГГГ разрешена только установка торгового павильона в центре <адрес>. Кому именно разрешено (кто заявитель) не указано, в каком месте центра станицы так же не указано.

Кроме того, в данном разрешении последним пунктом запрещается производить какие-либо работы по строительству на данном участке, не указанные в настоящем разрешении.

В качестве доказательства права на земельный участок ФИО3 представил Постановление главы администрации ФИО6 отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении договора аренды земельного участка под магазин <данные изъяты> ФИО3.

В архивном отделе администрации Зеленчукского муниципального района выяснилось, что постановление за таким номером и от данной даты не существует. В архивном деле подшиты и пронумерованы постановления главы администрации ФИО6 отДД.ММ.ГГГГ № «А» «О выделении денежных средств с бюджетного счета» и от ДД.ММ.ГГГГ № «о разрешении строительства жилого дома и надворных построек ФИО1».

Считают, что предоставленное в суд ФИО3 постановление главы администрации ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении договора аренды земельного участка под магазин <данные изъяты> ФИО3 незаконное.

Кроме того, часть самовольной постройки расположена на земельном участке, находящемся в ведении Федеральной дорожной службы, Федеральная дорога поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №.

При названных обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о том, что испрашиваемый земельный участок, который относится к землям(территориям) общего пользования, может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Земельный участок с №, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, на котором частично расположена самовольная постройка ФИО2, находится в постоянном бессрочном пользовании ФИО6. Разрешенное использование- для размещения особо охраняемых территорий и объектов, городских лесов, скверов, городских садов.

Согласно ст. 305 ГК РФ права в отношении земельных участков принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но имеющему право на защиту так же против собственника.

Согласно ст.137 ГПКРФ ответчик вправе до принятия судом решения предъявить к истцу встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском. Считают, что удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска.

В судебное заседание не явился истец по первоначальному иску и ответчик по встречному ФИО3, направил в суд ДД.ММ.ГГГГ заявление об оставлении его искового заявления без рассмотрения, просил возвратить ему госпошлину, уплаченную при подаче искового заявления, а также рассмотреть встречное исковое заявление в его отсутствие.

Истец –ответчик не явился в суд и по второму вызову, просил оставить его исковое заявление без рассмотрения.

Ответчики по первоначальному иску ФИО3 представитель администрации Зеленчукского муниципального района ФИО4 и представитель администрации Кардоникского сельского поселения ФИО5 возражали оставить исковое заявление по первоначальному иску, настаивали на вынесении решения без участия истца.

Представители Ответчиков по первоначальному иску –и представители истцов по встречному иску ФИО4 и ФИО5, поддержали встречный иск к ФИО3 о признании объекта недвижимости по изложенным в нем основаниям.

Заслушав объяснения представителей ответчиков по первоначальному иску и истцов по встречному иску ФИО4 и ФИО5, просивших признать построенный ФИО3

Из искового заявления ФИО3 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ему был выделен земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м под строительство павильона <данные изъяты> Павильон он построил, однако документы о предоставлении ему в аренду земельный участок под строительство павильона, не представил.

Согласно п. 26 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав №10/22 от 29.04.2010 года, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В тоже время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Одним из условий, необходимых для приобретения права собственности на самовольную постройку, является принадлежность земельного участка лицу, осуществившему возведения самовольного строения, он должен обладать правами, позволяющими возвести постройку на этом земельном участке.

Не менее значимое условие, которое определит судьбу иска, -это соответствие возведенного объекта целевому назначению земельного участка (п.2 ст. 260 ГК РФ). В силу пп. 2 п. 1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических. Противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание. Сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой, продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Возведённое ФИО3 помещение магазина нарушает градостроительные, строительные нормы и правила, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Из встречного иска и объяснений в судебном заседании представителей встречного искового заявления следует, что застройщику павильона не был администрацией Кардоникского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок для строительства павильона (магазина).

Строение торговый павильон построено на не отведенном для строительства торгового павильона земельном участке. Данный участок не мог быть отведен под строительство Павильона –магазина, поскольку земельный участок, на котором он построен, не допускает строительство на нем данного объекта.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном под строительство Павильона –магазина земельном участке.

В силу пункта 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение.

На основании ст.ст.222 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО3 к администрации Зеленчукского муниципального района КЧР и администрации Кардоникского сельского поселения о признании права собственности на самовольную постройку магазин <данные изъяты>

Удовлетворить встречное исковое заявление администрации Кардоникского сельского поселения, администрации Зеленчукского муниципального района о признании строения –торгового павильона, построенного ФИО3, в ст. Кардоникской Зеленчукского района КЧР.

Признать строение – торговый павильон, расположенный на земельном участке по адресу КЧР: <адрес>, самовольной постройкой.

Снести данный объект недвижимости торговый павильон, расположенный на земельном участке по адресу <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств ответчика ФИО3.

Возвратить часть земельного участка, на котором расположена самовольная постройка ФИО3, в состав земель, переданных Кардоникскому сельскому поселению в постоянное бессрочное пользование.

Решение может быть обжаловано через Зеленчукский районный суд КЧР в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 октября 2018 года

С у д ь я