Решение № 12-22/2021 12-222/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-22/2021

.


РЕШЕНИЕ

г. Новокуйбышевск 04 марта 2021 года

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Строганкова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» на постановление <№> о назначении административного наказания от 23.11.2020 года по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее – Управление) АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «ННК» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания от 23.11.2020 года отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «ННК» – ФИО1, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, доводы жалобы поддержала, просила отменить принятое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, предоставив письменные возражения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, а также выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 года N 219ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что в период с <Дата> по <Дата> Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении АО «ННК», по результатам которой составлен акт <№>.

Согласно указанного выше акта, в ходе проверки выявлен факт нарушения условий специального разрешения в части актуализации сведений (наименований цехов и структурных подразделений) при проведении инвентаризации источников выбросов.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении АО «ННК» составлен протокол об административном правонарушении <№> от 29.11.2020 года по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, а в последующем вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Из материалов дела также следует, что АО «ННК» получены разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух <№> от <Дата> со сроком действия по <Дата> и <№> от <Дата> со сроком действия по <Дата>.

Из содержания указанных разрешений следует, что АО «ННК» разрешается в определенные периоды осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, для производства сжиженных углеводородов, МТАЭ и бензола в количестве и на условиях, изложенных в приложениях.

В ходе проведенной проверки Управлением было установлено, что АО «ННК» не проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Как следует из предоставленной жалобы и пояснений представителя заявителя в судебном заседании, АО «ННК» в июне 2014 года произвело переименование структурных подразделений с присвоением нумерации цехов/отделений. При этом переименование структурных подразделений на изменение производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции не повлияло, поскольку количество и нумерация источников выбросов не изменилась.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, образует нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Факты, свидетельствующие о выбросах АО «ННК» в атмосферный воздух вредных веществ с превышением предельно допустимых концентраций или веществ, не указанных в вышеуказанных разрешениях, а также наличие источников вредных веществ, не указанных в разрешениях, материалы проверки не содержат.

В этой связи наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, нельзя признать установленным.

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» на постановление <№> о назначении административного наказания от 23.11.2020 года по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям <№> от 23.11.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. ст. 8.21 КоАП РФ в отношении АО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е.И.Строганкова