Решение № 12-1-29/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 12-1-29/2020

Дело № 12-1-29/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Ульяновская область,

г.Сенгилей 11 сентября 2020г.

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Голубцов В.И., при секретаре Нечепуренко И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном 25.3 КоАП Ульяновской области

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №-ЖН от 28.07.2020г. заместителя директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области Глава администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.25.3 КоАП Ульяновской области, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В вину Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО1 вменено то, что в нарушение ч.6 ст.8 Закона Ульяновской области от 05.07.2013 №108-ЗО «О регулировании некоторых вопросов в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области» не представил в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в сфере жилищно- коммунального хозяйства, утвержденного муниципальным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования Ульяновской области краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Елаурское сельское поселение, муниципального образования Новослободское сельское поселение, муниципального образования Тушнинское сельское поселение, муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» на 2021-2023 годы.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что обжалуемое постановление вынесено при отсутствии надлежащих доказательств его вины, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.25.3 Кодекса Ульяновской области об административном правонарушении, просит постановление отменить и прекратить производство по делу.

Указом Губернатора Ульяновской области от 28.05.2020г. №91 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» функции Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области и Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в сфере осуществления регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов с 01.08.2020г. переданы в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – Назаров А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, повторив обстоятельства, указанные в ней. Дополнил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены права ФИО1 на защиту, в следствии чего, истек срок давности привлечения должностного лица к ответственности и просит производство по делу прекратить.

Представитель Агентства государственного строительства и жилищного надзора Ульяновской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил судебное заседание провести в отсутствии представителя Агентства в связи с невозможностью явки в судебное заседание. В отзыве на жалобу просил требование Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО1 об отмене постановления Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 28.07.2020 №392/20-ЖН оставить без удовлетворения.

Выслушав защитника Назарова А.В., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

28.07.2020г. заместитель директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО1, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.25.3 КоАП Ульяновской области, и назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Рассматривая данное дело, заместитель директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области указал в постановлении №392/20 от 28.07.2020, что Глава администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО1 надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Однако указанное обстоятельство противоречит материалам дела.

Согласно ч.1 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом определение № об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено ДД.ММ.ГГГГ и отложено на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно реестра почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ определение № Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области отправлено ФИО1 заказной почтой по адресу: <адрес> (л.д.27).

В соответствии со списком внутренних почтовых отправлений заказное письмо ФИО1 (штриховой почтовый идентификатор 2164997013905) передано отправителем ДД.ММ.ГГГГ для отправки ООО «РКС» (л.д. 26).

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте «Почта России», указанное письмо ООО «РКС» с определение № вручена адресату 06.08.2020г. При этом заседание было назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Извещение, поступившее в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, после рассмотрения дела надлежащим признать нельзя.

Сведений о том, что департаментом жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области предпринимались попытки выяснить причины неявки в заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить ФИО1 иными способами в материалах дела не имеется. Указанное обстоятельство подтверждается протоколом заседания от 28.07.2020.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО1 в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании департаментом жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО1

В силу п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 28.07.2020, вынесенные в отношении Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.25.3 КоАП Ульяновской области, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Сенгилеевском районном суде Ульяновской области жалобы Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО1 срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области №-ЖН от 28.07.2020г., вынесенное в отношении Главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.25.3 КоАП Ульяновской области, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области.

Судья: В.И. Голубцов