Решение № 12-240/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-240/2019

...

Дело № 12-240/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26.08.2019 г. Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Бажевой Е. В.,

с участием: старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 (удостоверение №),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-240/2019 по жалобе АО «Транснефть-Сибирь» ИНН <***> ОГРН <***>, 629806 Ямало – Ненецкий автономный округ, <...>, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа-заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от 02.08.2019 АО «Транснефть-Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с указанным судебным постановлением АО «Транснефть-Сибирь» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Вменяемое АО «Транснефть-Сибирь» правонарушение было выявлено 04.07.2019 в ходе осмотра лесного участка в квартале № выделах №,№,№,№ Ноябрьского участкового лесничества главным специалистом отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений ДПРР в ЯНАО.

В ходе осмотра лесного участка в квартале № выделах №,№,№,№ установлено следующее: территории, используемой АО «Транснефть-Сибирь» из-под ограждения выходят две трубы далее они расположены вдоль дороги с левой стороны и доходят до обводненного пустыря, где на берегу водоема размещен насос.

Противоправным действием в рамках ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков. Таким образом, при привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностному лицу необходимо установить противоправность действий АО «Транснефть-Сибирь».

АО «Транснефть-Сибирь» не требовалось разрешений в соответствии со п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ на использование данного земельного участка.

Таким образом, привлекая АО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности должностное лицо должно было установить, какие именно действия Общества создают угрозу. Сам по себе факт использования лесного участка не может свидетельствовать о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель АО «Транснефть-Сибирь» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, доводы жалобы поддерживают.

В судебном заседании старший государственный лесной инспектор автономного округа – заместитель лесничего в лесничествах автономного округа, старший государственный инспектор автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 просила в удовлетворении жалобы АО «Транснефть-Сибирь» отказать, постановление по делу об административном правонарушении от 02.08.2019 № оставить без изменения, доводы, изложенные в возражениях поддержала.

Суд, заслушав старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения выражается: - в самовольном занятии лесных участков, то есть активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий; - в использовании лесного участка без специальных разрешений, которое выражается в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

При этом обязательным условием для применения данной правовой нормы является отсутствие специального разрешения на проведение этих работ на лесных участках. Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Из материалов административного дела следует, что 04.07.2019 в ходе осмотра лесного участка в квартале № выделах № №,№,№,№ Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, главным специалистом отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО выявлено нарушение действующего лесного законодательства.

В ходе осмотра лесного участка в квартале № выделах №,№,№ Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества установлено следующее: от территории, используемой АО «Транснефть-Сибирь», из-под ограждения, выходят две трубы (GPS координаты №). Далее они проложены вдоль дороги с левой стороны и доходят до обводненного пустыря, где на берегу водоема размещен насос (GPS координаты №), примерная длина труб от ограждения до размещения насоса составила 3 км. В 50 м от насоса находилась техника (автомобиль марки ...) и рабочие. Со слов рабочих они осуществляют работы для АО «Транснефть-Сибирь» с целью проведения гидравлических испытаний, каких именно они не пояснили.

При камеральной обработке данных, полученных по результатам осмотра участка, было установлено, что площадь участка составила 1 9341 га из них земли лесного фонда 1,6170 га, земли иных категорий 0,3171 га. Договор аренды лесного участка отсутствует.

Между тем, достоверно установлено и не оспаривается представителем юридического лица, что использование лесного участка в квартале № выделах №,№,№,№ Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества осуществляется АО «Транснефть-Сибирь» в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с постановлением о назначении административного наказания№ от02.08.2019 АО «Транснефть-Сибирь» привлечено к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – самовольное занятие лесного участка, с назначением административного штрафа в размере 200 000 руб.

Фактические обстоятельства дела, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 23.07.№, служебной запиской №; представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

На основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи заместитель начальника отдела - заместитель лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старший государственный лесной инспектор автономного округа-заместитель лесничего в лесничествах автономного округа, старший государственный инспектор автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 обоснованно пришла к выводу о виновности юридического лица – АО «Транснефть- Сибирь» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Доводы, изложенные в жалобе, не состоятельны по следующим основаниям.

Согласно ст.9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного пользования) лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частями 1 и 2 ст.71 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченного в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые и непокрытые ею, но предназначенные для е восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождения полезных и ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов; осуществления рекреационной деятельности; осуществления религиозной деятельности. В силу статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством. В соответствии с пунктом 4 статьи 74 ЛК РФ полномочия по заключению договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности предоставляются соответствующим органам государственной власти, органам местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установление сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № утверждены Правила выдачи разрешения на использования земель и земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Данные правила устанавливают порядок выдачи и разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях предусмотренных п.1 ст.39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 03.12.2014 №, на которое ссылается заявитель в жалобе установлен перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитутов.

Порядок предоставления гражданам, юридически лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован ст.71 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации для использования лесного участка на землях лесного фонда АО «Транснефть-Сибирь» обязано оформить соответствующие разрешительные документы на участки.

Общество имело реальную и объективную возможность для исполнения требований лесного законодательства, однако не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им прав и норм.

Юридическое лицо АО «Транснефть-Сибирь» не обращалось в департамент природо-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, уполномоченный на выдачу специального разрешения на использование лесных участков в случаях предусмотренных п.1 ст.39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, судья приходит к выводу о доказанности нарушения, допущенного юридическим лицом АО «Транснефть-Сибирь» в области законодательства об охране собственности, и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности АО «Транснефть-Сибирь» в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с жалобой не представлено и в материалах дела не имеется.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица, из материалов дела не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вопреки утверждению заявителя, оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе и по основанию отсутствия состава правонарушения, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление заместителя начальника отдела - заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа-заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа от 02.08.2019 сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа-заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от 02.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Транснефть- Сибирь» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней.

Судья ...

...