Решение № 2А-1227/2023 2А-1227/2023~М-466/2023 М-466/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 2А-1227/2023

К делу № 2а-1227/2023 УИД 23RS0006-01-2023-000950-57


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир «16» июня 2023 года

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Селихова Г.С.,

при помощнике судьи Дятловой А.С., ведущей протокол судебного заседания,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, в котором просит суд признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выраженные в ненадлежащих условиях содержания административного истца и взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что с 26.03.2018 он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю. С <...> содержался в карантинном отделении, в котором отсутствовало достаточное количество спальных мест, вентиляционная вытяжная система, на окнах установлены щиты, что затрудняло доступ свежего воздуха и дневного света, помещение для приема пищи не оборудована достаточным количеством столов и скамеек для приема пищи, стеллажами, ячейками для хранения продуктов питания и посуды. В отряде <...>, куда был распределен административный истец, количество спальных мест не совпадало с количеством осужденных, отсутствовали тумбочки для хранения личных вещей, помещение для приема пищи, хранения продуктов. Также административный истец не своевременно обеспечивался вещевым довольствием и средствами личной гигиены.

Определением суда от <...> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом. Судом по месту отбывания наказания ФИО2 направлялась повестка и заявка на организацию ВКС. Согласно поступившему ответу из ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по <...> (последнее известное суду место нахождения административного истца), информация о ФИО2, <...> г.р., относится к сведениям, составляющим государственную тайну и доступ к ней ограничен в соответствии с Законом РФ от 21.07.1ё993 <...> «О государственной тайне».

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по <...>, ФСИН России по доверенностям ФИО1 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск. В обоснование представленных возражений указала, что в карантинном отделении, в котором содержался ФИО2, имеются окна с открывающимися створками, освещение соответствует нормам, наличие вентиляции не предусмотрено, вентиляция помещения осуществляется через окна. В карантинном отделении осужденные принимают пищу в общежитии либо в столовой ИУ согласно распорядку. В отряде <...>, в котором содержался административный истец, площадь жилого помещения соответствует установленным нормам, ФИО2 был обеспечен спальным местом и тумбочкой для хранения вещей, предметами вещевого довольствия, спальными принадлежностями, средствами личной гигиены, с жалобами в прокуратуру на не надлежащие условия содержания не обращался. Полагает, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение условий его содержания.

Представитель административного ответчика Управлению федерального казначейства по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск, в которых просит суд отказать в удовлетворении требований, предъявленных к Управлению федерального казначейства по Краснодарскому краю и исключить Управление федерального казначейства по Краснодарскому краю из числа административных ответчиков. В обоснование представленных возражений указал, что по данной категории дел возмещение должно производиться за счет казны РФ, которую представляет в суде Федеральная служба исполнения наказаний РФ. Полагает, что Управление федерального казначейства по <...> является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

Явка не явившихся участников судебного разбирательства не признана судом обязательной, поэтому суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства и их представителей.

Выслушав мнение участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Условия содержания, касающиеся материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы урегулированы ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц понимаются условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ч. 1, 2 ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно п. п. 1, 3, 10 Положения об отряде осужденных, утвержденного Приказом Минюста России от <...><...>, отряд осужденных исправительной колонии создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению.

Отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в ИУ в пределах 50 - 100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных.

Отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов Минюста России, комнатой для проведения воспитательной работы, телевизором, приемником радиотрансляционной сети.

Согласно Приказу ФСИН России от <...><...> «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (Приложение N 2) в спальном помещении общежития исправительного учреждения предусмотрено размещение: кровать металлическая на 1 человека, тумбочка прикроватная 1 на 2-х человек, табурет на 1 человека, стол прямоугольный - 1 на отряд, подставка под бак для воды – 1 шт., часы настенные – 1 на жилую секцию, бак для питьевой воды с кружкой и тазом – 1 комплект, термометр комнатный – 1 шт., репродуктор -1 шт., занавески с карнизом – 1 комп. на окно.

В комнате для хранения продуктов питания и приема пищи: стеллаж для хранения продуктов – 1 ячейка на человека, стол для раскладки продуктов и приема пищи, табурет - 2 шт., лестница переносная, бачок для пищевых отходов и мусора, шкаф холодильный, электрокипятильник

В камере для хранения личных вещей повседневного пользования: стеллаж с закрывающимися ячейками (шкаф с антресолью) - 1 ячейка на человека, стол прямоугольный, табурет – 2 шт., вешалка настенная на 3 - 5 крючков, лестница переносная (стремянка).

В комнате для умывания: полка настенная для умывальных принадлежностей, вешалка настенная для полотенец 1 на 10 человек. умывальник (рукомойник) 1 на 10 человек, подставка для чистки обуви, зеркало настенное – 2 шт.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» даны разъяснения по вопросам, возникающим у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 указанного постановления, принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Из содержания пункта 14 данного постановления следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО2 прибыл в ИК-4 УФСИН России по <...><...>, в период с <...> по <...> содержался в карантинном отделении, после чего был распределен в отряд <...>.

Согласно представленной суду справке врио заместителя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по <...> от <...>, площадь жилых помещений отряда <...> соответствует установленным нормам, и составляет н менее 2 кв.м. на осужденного.

Согласно копии лицевого счета К-154 по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями, раздаточным ведомостям осужденному ФИО2 при поступлении в исправительное учреждение не выданы ботинки, свитер, футболка.

Согласно положениям ст. 62 КАС РФ, и разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...><...> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Суду не представлено доказательств, подтверждающих обеспечение административного истца индивидуальным спальным местом, индивидуальной ячейкой для хранения продуктов питания и личной посуды, ботинками, свитером, футболкой, прикроватной тумбочкой, а также доказательств, подтверждающих оборудование помещения для приема пищи достаточным количеством столов и скамеек для приема пищи.

Неисполнение требований закона в части необеспечения административного истца индивидуальным спальным местом, индивидуальной ячейкой для хранения продуктов питания и личной посуды, ботинками, свитером, футболкой, прикроватной тумбочкой, а также отсутствие в помещении для приема пищи достаточного количества столов и скамеек для приема пищи влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности, и является основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Согласно ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Определяя размер компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания, суд принимает во внимание характер и степень допущенных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю вышеуказанных нарушений, период содержания административного истца в ненадлежащих условиях, его индивидуальные особенности, а также следуя принципу разумности и справедливости, приходит к выводу, что в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 10 000 руб., которая подлежит взысканию с Федеральной службы исполнения наказаний, представляющей в рассматриваемом деле казну Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ, решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО2 в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

В удовлетворении административного иска ФИО2 в остальной части - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение изготовлено в окончательной форме 23.06.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.

Председательствующий: