Решение № 2-41/2019 2-41/2019(2-723/2018;)~М-676/2018 2-723/2018 М-676/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-41/2019

Дело № 2-41/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахунья 18 января 2019 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Решетова Е.В.,

с участием помощника Шахунского городского прокурора Вершинина М.С., представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Толстобровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шахунского городского прокурора в интересах Российской Федерации и защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сявская коррекционная школа-интернат» об обязании установить систему видеонаблюдения, организации финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор в интересах Российской Федерации и защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Шахунский районный суд с иском к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сявская коррекционная школа-интернат» об обязании установить систему видеонаблюдения, организовать работу канала передачи тревожных сообщений и организации финансирования данных мероприятий. Исковые требования мотивированы следующим. Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений г.о.г. Шахунья. В рамках осуществления надзорной деятельности, проверкой, проводимых городской прокуратурой выявлялись нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, в связи с чем в адрес директора МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат», а также главы администрации городского округа город Шахунья вносились представления об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, в ходе вновь проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат» является образовательным учреждением. Однако, в нарушение приведенных требований законодательства об антитеррористической защищенности в зданиях учебного корпуса и мастерских по трудовому обучению МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат» система видеонаблюдения отсутствует, а в зданиях интерната, учебного корпуса и мастерских по трудовому обучению не организована работа канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат» является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета, при этом учредителем которого является администрация городского округа город Шахунья. Несмотря на указанные обстоятельства, а также на то, что МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат» направлялись заявки на финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности, администрацией в рамках проведенного категорирования установлены указанные недостатки, до настоящего времени администрацией г.о.г. Шахунья денежные средства на данные мероприятия не выделены. Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией указанных мер по антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Просит обязать МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат» установить до 01 сентября 2019 года в зданиях учебного корпуса и мастерских по трудовому обучению систему видеонаблюдения, организовать работу канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (Вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в зданиях интерната, учебного корпуса и мастерских по трудовому обучению МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат», обязать администрацию городского округа город Шахунья до 01 мая 2019 года обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке системы видеонаблюдения в здании учебного корпуса и мастерских по трудовому обучению МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат», а также организации работы канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в зданиях интерната, учебного корпуса и мастерских по трудовому обучению МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат».

Определением Шахунского районного суда от 18 января 2019 года принят отказ истца от иска в части требований: к МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат» об организации работы канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (Вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в зданиях интерната, учебного корпуса и мастерских по рудовому обучению МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат», к администрации городского округа город Шахунья в части требований финансирования организации работы канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (Вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в зданиях интерната, учебного корпуса и мастерских по трудовому обучению МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат», производство по гражданскому делу в части прекращено.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Вершинин М.С. требования об обязании МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат» установить до 01 сентября 2019 года в зданиях учебного корпуса и мастерских по трудовому обучению систему видеонаблюдения, обязании администрации городского округа город Шахунья до 01 мая 2019 года обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке системы видеонаблюдения в здании учебного корпуса и мастерских по трудовому обучению МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат» поддержал и просил удовлетворить. Пояснил, что в декабре 2018 года во всех зданиях видеонаблюдение установлено, по ул. Кирова, д. 19 и ул. Молодцова, д. 3 функционирует и ведется запись, на ул. Кирова, д. 32 смонтировано, ввод в эксплуатацию ожидается в январе 2019 года.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно заявлению, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г.о.г. Шахунья ФИО1 с заявленными требованиями не согласна, пояснила, что система видеонаблюдения установлена по всем трем адресам, но в здании интерната еще не введена в эксплуатацию, которая запланирована на январь 2019 года. Тревожные кнопки установлены по всем трем адресам, функционируют. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений г.о.г. Шахунья.

Выполнение указанных требований является обязательным в силу закона и необходимо для пресечения преступлений, является мерой по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

Проведенной Шахунской городской прокуратурой проверкой установлено, что МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат» является образовательным учреждением, осуществляющим лицензированный вид деятельности, по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Шахунья, <...>, учебном корпусе МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат», расположенном по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Шахунья, <...>, учебных мастерских МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат», расположенных по адресу: <...>. В этой связи МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат» обязана обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) в отношении объекта, принадлежащих на ином законном основании. В ходе ранее проведенных городской прокуратурой, в рамках осуществляемой надзорной деятельности, проверок выявлялись нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, в связи с чем в адрес МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат», а также главы администрации г.о.г. Шахунья вносились представления об устранении нарушений законодательства.

Непринятие указанных мер по антитеррористической защищенности в образовательном учреждении отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности, создает благоприятные условия для совершения правонарушений, преступлений, в том числе террористической направленности, создает потенциальную угрозу незаконного вмешательства в деятельность образовательного учреждения, в связи с чем создается реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся, противоречит интересам Российской Федерации, складывающимся в единстве организационно-правовых форм борьбы с терроризмом, антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно п. 3 ст. 41 Конституции РФ сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности» от 28 декабря 2010 года одним из принципов обеспечения безопасности является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности» от 28 декабря 2010 года содержание деятельности по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.

Из норм п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства участники Конвенции принимают на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п.п. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательные учреждения обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2 Концепции противодействия терроризму от 05 октября 2009 года общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», в соответствии с п.п. 2,14, 21 -25, 30-32 которых перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципальных образований определяется соответственно органами местного самоуправления по согласованию в том числе с территориальными органами войск национальной гвардии.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается в том числе путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; оборудования объекта необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В этой связи все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Согласно Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений ч. 13 ст. 30 №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу Приказа Минрегиона России от 05 июля 2011 года № 320 об утверждении свода правил "Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования" установлено, что указанный нормативный акт распространяется на проектирование зданий и сооружений (далее - объекты) и устанавливает минимально необходимые требования к проектным решениям, позволяющим обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, направленным на: предотвращение несанкционированного доступа на объект производственного назначения физических лиц, транспортных средств и грузов (пункт 1), а также установлен минимальный перечень требований в антитеррористической защищенности объектов: система контроля и управления доступом (ГОСТ Р 51241); система охранного освещения; система охранная телевизионная (ГОСТ Р 51558); система охранной и тревожной сигнализации (ГОСТ Р 50775); система экстренной связи.

В соответствии с п. 6.48 СП 118.1330.2012 Свода правил «Общественные здания и сооружения» актуализированной редакции СНиП 31 июня 2009 года, утвержденного Приказом Минрегионразвития России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Судом установлено, что образовательным учреждением МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат», не выполнены требования об установлении и введения в эксплуатацию системы видеонаблюдения по адресу учебных мастерских МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат», расположенных по адресу: <...>, что подтверждается представленными суду фотоматериалами, объяснениями сторон, а также справкой Уренского отделения вневедомственной охраны – филиала федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области, согласно которой во всех зданиях МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат» (<...> установлено видеонаблюдение. (ул. Кирова,<...> функционирует и ведется запись, ул. Кирова, д. 32 смонтировано, ввод в эксплуатацию ожидается в январе 2019 года). При таких обстоятельствах, заявленные требования Шахунского городского прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку, судом установлено и подтверждается представленными доказательствами, что система видеонаблюдения установлена, функционирует и ведется запись по двум адресам, а по месту нахождения учебных мастерских МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат», расположенных по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Шахунья, <...>, видеонаблюдение смонтировано, а ввод в эксплуатацию ожидается в январе 2019 года, оснований для обязания администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области обеспечить финансирование в данной части не имеется.

Учитывая возможности ответчиков по исполнению решения, степень затруднительности исполнения судебного акта, требования разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01 мая 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шахунского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сявская коррекционная школа-интернат» об обязании установить систему видеонаблюдения, организации финансирования – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сявская коррекционная школа-интернат» установить систему видеонаблюдения в здании учебных мастерских МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат», расположенных по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Шахунья, <...>.

В исковых требованиях к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области – отказать.

Установить срок исполнения решения до 01 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Судья Е.В. Решетов

в окончательной форме решение принято 22 января 2019 года