Решение № 2-321/2020 2-321/2020~М-88/2020 М-88/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-321/2020

Дело № 2-321/2020


Решение

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при помощнике судьи Григорьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в интересах ФИО1, к администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на приобретение жилья, обеспечению финансирования расходов на приобретение благоустроенного жилого помещения, предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

с участием старшего помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьевой М.Р.

истца ФИО1

представителя третьего лица, государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области, ФИО2,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действующий в защиту законных интересов ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области, в котором просил:

- обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО1, <дата> года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2020 г. будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета, и обеспечить в 2020 г. финансирование расходов администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области на приобретение ФИО1 благоустроенного жилого помещения;

- обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по заявлению ФИО1, <дата> года рождения, о нарушении ее жилищных прав, как лица, оставшегося без попечения родителей, в результате которой установлено, что истец относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО решением Вышневолоцкого городского суда от <дата> лишена родительских прав, отец – юридически отсутствует. На основании распоряжения Мэра города Вышний Волочек от 2 декабря 2002 г. № № малолетняя ФИО1 определена в детское государственное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей. 9 сентября 2009 г. межведомственной комиссией по оценке технического состояния жилищного фонда города Вышний Волочек по результатам произведенного обследования жилого дома <адрес> вынесено заключение о признании непригодным для проживания данного жилого помещения. 18 ноября 2009 г. ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором ранее проживала истец, является непригодным для проживания. Сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество у ФИО1 на территории Российской Федерации отсутствуют. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании поданного ею заявления от 29 декабря 2014 г., однако, до настоящего времени ею не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также нормы Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», прокурор обратился в суд с названным исковым заявлением.

В качестве третьего лица указано государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Определением судьи от 5 февраля 2020 г. о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области и Министерство финансов Тверской области.

В судебном заседании старший помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Игнатьева М.Р. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, возражала против установления срока до 2021 г., поскольку ФИО1 была включена в список на получение жилого помещения в 2015 г. и перенос срока существенное нарушит её права на получение жилья.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила предоставить ей жилое помещение в 2020 г.; регистрации по месту жительства либо месту пребывания не имеет.

Ответчик администрация Вышневолоцкого городского округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены (уведомление в деле); представлен письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В поданном отзыве просили учесть, что до момента заключения договора найма специализированного жилого помещения ответчику необходимо провести некоторые мероприятия: торги, регистрацию права муниципальной собственности на жилое помещение за муниципальным образованием, обследование жилого помещения на предмет его пригодности для проживания; разумным сроком для исполнения решения суда по заявленному требованию к администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, с учетом времени объявления и проведения торгов, проведения обследования комиссией, дальнейшей регистрации права собственности на жилое помещение за муниципальным образованием Вышневолоцкий городской округ Тверской области, в течение 6 (шести) месяцев с момента выделения Министерством социальной защиты населения Тверской области денежных средств на приобретение жилого помещения.

В обоснование отзыва имеют место ссылки на нормы Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановление Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан».

Ответчик, Министерство социальной защиты населения Тверской области, извещенный о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2020 г. будет приобретено жилье, уже сформирован и утвержден на основании протокола Комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения 12 декабря 2019 г.; ФИО1 не вошла в список на 2020 г. из-за недостаточности средств, а внесение изменений в данный список не представляется возможным, так как согласно данному списку закладываются денежные средства в виде субвенций в областном бюджете Тверской области; в этой связи полагали целесообразным возложить на администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области обязанность по приобретению ФИО1 жилого помещения в 2021 г., а на Министерство социальной защиты населения Тверской области – обязанность по финансированию расходов органа местного самоуправления по приобретению жилого помещения ФИО1 в 2021 г.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, не оспаривала правовой истца и её право на предоставление жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющее своего жилья, но просила установить срок до окончания 2021 г., поскольку списки на 2020 г. сформированы, затраты на приобретение жилья по спискам заложены в бюджет.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Тверской области и Правительство Тверской области, извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд представили письменные отзывы на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В письменном отзыве Правительства Тверской области указано, что полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями переданы органам местного самоуправления, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является только орган местного самоуправления; право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения у ФИО1 отсутствует; в случае удовлетворения исковых требований ходатайствовали об установлении срока принятия организационных мер и предоставления жилого помещения ФИО1 до 31 декабря 2021 г., поскольку список на 2020 г. Комиссией уже сформирован и на основании данного списка в областной бюджет «заложены» средства.

В письменном отзыве Министерства Финансов Тверской области указано на порядок предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

Выслушав объяснения прокурора, истца и его представителя, мнение представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения закреплены в статье 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <дата> года рождения, уроженка <данные изъяты>, является дочерью ФИО, что подтверждается свидетельством о рождении серии № от <дата> (повторное).

Распоряжением Мэра города Вышний Волочек Тверской области от 2 декабря 2002 г. № принято решение о предоставлении путевки в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для малолетней ФИО1, <дата> года рождения, в связи с нахождением матери ФИО в местах лишения свободы.

На момент установления факта отсутствия родительского попечения над ФИО1, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находился в долевой собственности, в том числе ФИО (1/16 доля), что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости от 13 февраля 2020 г.

Приговором Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 25 июля 2006 г., с учетом кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 7 сентября 2006 г., ФИО признана виновной в совершении ряда уголовно наказуемых деяний и ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на пять лет шесть месяцев без штрафа.

Согласно справке ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – <данные изъяты> (сельская) специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья 8 вида от 29 декабря 2014 г. №, ФИО1, <дата> года рождения, находилась в данном Учреждении на полном государственном обеспечении с 13 ноября 2007 г.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № 84 от 3 декабря 2007 г., ФИО1, <дата> года рождения, была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> с 3 декабря 2007 г. по 30 августа 2016 г.

На основании акта обследования помещения от 27 августа 2009 г. № 47 заключением Межведомственной комиссии от 9 сентября 2009 г. № 50 принято решение о признании непригодным для постоянного проживания дома <адрес>.

Распоряжением Мэра города Вышний Волочек Тверской области от 18 ноября 2009 г. № утвержден протокол заседания жилищной комиссии при администрации города Вышний Волочек от 30 октября 2009 г. № 7, согласно которому принято решение о постановке ФИО1, <дата> года рождения, на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; категория лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от <дата>, ФИО лишена родительских прав в отношении дочерей ФИО1, <дата> года рождения.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу.

С 13 сентября 2016 г. по 30 июня 2019 г. ФИО1, <дата> года рождения, была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, то есть по месту прохождения учебы в ГБП ОУ «<данные изъяты>», где она находилась на полном государственном обеспечении с 1 сентября 2016 г. по 30 июня 2019 г., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № от 13 сентября 2016 г., справкой ГБП ОУ «<данные изъяты>» от 15 марта 2017 г., а также свидетельством о профессии рабочего, должности служащего от 28 июня 2019 г. №.

По сведениям адресно-справочных учетов Управления по вопросам миграции УМВД России по <данные изъяты> области от 18 февраля 2020 г. ФИО1, <дата> года рождения, с 1 декабря 2018 г. по 2 апреля 2019 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

С 4 апреля 2019 г. у истца отсутствует регистрация по месту жительства либо месту пребывания.

Как следует из объяснений истца, она не имеет постоянного места жительства, в настоящее время временно проживает у бабушки в <адрес>.

Также в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1, <дата> года рождения, на имеющиеся у нее объекты недвижимости, что подтверждается уведомлением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 14 февраля 2020 г.

29 декабря 2014 г. ФИО1 обратилась в ТОЗН города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с лишением ее матери родительских прав.

Актом ТОСЗН города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области от 6 марта 2015 г. № 374-ОП установлена невозможность проживания ФИО1, <дата> года рождения, в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с его непригодностью для постоянного проживания.

На основании заключения ТОСЗН города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области от 6 марта 2015 г. № 375-ОП, ФИО1, <дата> года рождения, внесена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, что подтверждается самим заключением от 6 марта 2015 г. и уведомлением Министерства социальной защиты населения Тверской области от 19 марта 2015 г.

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее - Закон Тверской области № 78-ЗО) органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

В силу статьи 6 Закона Тверской области № 78-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан утвержден постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп (далее - Порядок).

Субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункту 2 Порядка).

Главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области № 78-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области (абзац четвёртый статьи 8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области»).

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в Приложении 6 установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.

Согласно положения данного Порядка государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее, чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия, формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (пункт 6).

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией (пункт 7).

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной законом Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области" для указанной категории лиц.

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьёй 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

В случае освобождения жилого помещения, приобретенного в целях предоставления детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком, специализированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, подлежит предоставлению иным детям-сиротам, не имеющим жилых помещений, в соответствии с настоящим Порядком (абзацы первый – шестой пункта 8).

По смыслу вышеприведенных положений закона реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Как следует из информации Министерства социальной защиты населения Тверской области от 17 февраля 2020 г., Список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жилье в 2020 г. за счет средств областного бюджета сформирован исходя из объемов финансирования, а также исходя из даты наступления права на обеспечение (наступления совершеннолетия); в данный список истец не включен.

Законом Тверской области от 28 декабря 2018 г. № 71-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что сведений о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, за счет субвенций областного бюджета на 2020 г., либо 2021 г. не имеется.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом. Однако данная обязанность администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области до настоящего времени в отношении ФИО1 не исполнена.

По смыслу пункта 1 статьи 8 Федерального № 159-ФЗ, жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу положений статьи 1, статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии и т.п. в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По смыслу указанных норм, обязанность по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на орган исполнительной власти по месту жительства таких лиц, поскольку предоставление жилья в ином месте гражданину не позволит его использовать по прямому назначению (для проживания).

Данное толкование соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.

Согласно статье 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление указанной категории лиц специализированного жилья не зависит от какой-либо очередности, а связано только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность предоставить жилое помещение истцу возникла по достижении последним 18-летнего возраста, в связи с чем он имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд критически относится к доводам ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, третьего лица Правительства Тверской области и представителя третьего лица ГКУ Тверской области «Центр социальной продержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области, а также администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области относительно срока выполнения обязанностей до 31 декабря 2021 г. и шесть месяцев с момента поступления денежных средств.

Устанавливая наличие у истца права на предоставление жилого помещения, суд возлагает соответствующую обязанность на уполномоченные органы, которые подлежат исполнению по вступлению решения суда в законную силу.

Однако суд учитывает, что в исковом заявлении Вышневолоцкий межрайонный прокурор просил обязать ответчиков совершить возложенные на них действия с указанием срока, а именно в 2020 году, что поддержал истец и его представитель.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области: внести ФИО1, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2020 году будет приобретено жилье за счет средств бюджета Тверской области, а также обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области на приобретение ФИО1 благоустроенного жилого помещения; обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО1, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в интересах ФИО1, к администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на приобретение жилья, обеспечению финансирования расходов на приобретение благоустроенного жилого помещения, предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области:

- внести ФИО1, <дата> года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2020 году будет приобретено жилье за счет средств бюджета Тверской области;

- обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области на приобретение ФИО1 благоустроенного жилого помещения.

Обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения предоставить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев