Решение № 2-4140/2017 2-4140/2017~М-4117/2017 М-4117/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-4140/2017

Дело № 2-4140/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года г. Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Кочкиной И.В.,

при секретаре Насыровой Д.Б.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №,

представителя ответчика УФСИН России по РБ ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. за №,

представителя ответчика ФСИН России ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. за №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по РБ о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на приобретение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет на приобретение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к ФСИН России, УФСИН России по РБ о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на приобретение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет на приобретение единовременной социальной выплаты.

В обоснование исковых требований истец указал, что истец-майор внутренней службы главный инженер <данные изъяты>, проходит службу в системе ФСИН с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец является нуждающимся в жилом помещении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. С целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты обратился с рапортом в территориальную подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления Комиссией ФСИН России ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в казанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заявитель не предоставил информацию о постоянной регистрации сына до ДД.ММ.ГГГГ.

Документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты приняты ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке, выданной <данные изъяты> УФСИН России по РБ, майор внутренней службы ФИО1 служит в должности главного инженера ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ по состоянию на день рассмотрения рапорта имеет общий стаж работы более 10 лет.

Согласно свидетельству о регистрации брака между ФИО1 и ФИО4 брак был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Жилых помещений в собственности на территории Российской Федерации истец не имеет.

Согласно свидетельству о рождении ФИО5 (сын ФИО1) родился ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на адвокатский запрос во ФСИН России, Истец узнал, что решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов социальной выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы, а также членам их семей социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 отказано в постановке на учет, в соответствии с п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, что комиссия ФСИН России, постановила отказать истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считает, решение Комиссии ФСИН России необоснованным и незаконным, поскольку комиссия УФСИН России по РБ не выявила в переданных истцом документах недостатков и не возвратило ему их с указанием в письменном виде причин возврата, а рассмотрело его на заседании комиссии УФСИН России по РБ и ДД.ММ.ГГГГ приняло решение об их направлении в комиссию ФСИН России с указанием в протоколе заседания указанных подкомиссией оснований принятого решения.

Также указывает, что ФСИН России нарушены сроки рассмотрения рапорта истца по существу, поскольку рапорт был подан ДД.ММ.ГГГГ, решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Истец просит признать решение Федеральной службы исполнения наказаний России, содержащееся в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого дома незаконным; признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы принять ФИО1 составом семьи из 3-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 на судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО3, просил в удовлетворении исковых требований отказать, суду представил отзыв на исковое заявление.

Выслушав объяснения и доводы участников процесса, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно пункту 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из смысла данной нормы, не подлежат удовлетворению требования лица, права, свободы и законные интересы которого не нарушены и не могут быть восстановлены в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Судом установлено, что истец-майор внутренней службы главный инженер Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РБ», проходит службу в системе ФСИН с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец является нуждающимся в жилом помещении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. С целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты обратился с рапортом в территориальную подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления Комиссией ФСИН России ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в казанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заявитель не предоставил информацию о регистрации сына до ДД.ММ.ГГГГ.

Документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты приняты ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке, выданной <данные изъяты> УФСИН России по РБ, майор внутренней службы ФИО1 главный инженер ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ по состоянию на день подачи документов имеет общий стаж работы более 10 лет.

Согласно свидетельству о регистрации брака между ФИО1 и ФИО4 брак был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Жилых помещений в собственности на территории Российской Федерации истец не имеет.

Согласно свидетельству о рождении ФИО5 (сын ФИО1) родился ДД.ММ.ГГГГ.

Истец проживает и зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ с семьей в двухкомнатной квартире общей площадью 42,5 кв.м. по адресу: РБ, <адрес>, принадлежащей матери супруги на праве собственности с 2002 года.

Сын ФИО1, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с родителями с ДД.ММ.ГГГГ, согласно справки УФМС от ДД.ММ.ГГГГ, УФМС сведениями о предыдущей прописке ФИО5 не располагает.

По данному адресу представлены: свидетельство о регистрации права собственности, копия лицевого счета, выписка из финансового лицевого счета. Представлены: справки БТИ и выписка из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра.

Однако, не представлена справка о регистрации сына до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу п. 3 той же статьи, названная единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной пасти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, в том числе, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м. и/или проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы :а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства, либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения: и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В силу п. 6 Правил, копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от дата г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Из выписки следует, что ФИО1 не представил информацию о предыдущей регистрации сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как пояснили в судебном заседании истец ФИО1, и его представитель ФИО2, несовершеннолетний ребенок ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. до 2012 года на регистрационный учет не был поставлен, нигде не был зарегистрирован. Необходимость в постановке на регистрационный учет несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. возникла, когда ребенок пошел в школу.

Между тем, свидетельство о регистрации по месту пребывания в нарушение п. п. "б" п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (в редакции на момент возникновения правоотношений) не предоставлены.

При этом сбор документов у лиц, претендующих на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, производившийся территориальной комиссией по рассмотрению заявлений на предоставление единовременной социальной выплаты, не освобождает заявителя от обязанности предоставления полного пакета документов, предусмотренных п. 5 Правил, так как действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Таким образом, у комиссии ФСИН России не имелось правовых оснований для постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты при обращении с рапортом дата, поскольку требования действующего на тот момент законодательства, регулирующего порядок приема на учет для получения единовременной социальной выплаты, истцом выполнены не были.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке. Поскольку действующим правовым регулированием установлен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и порядок их оформления, то несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Довод истца о нерассмотрении ответчиком в установленный законом трехмесячный срок заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома, не является основанием для удовлетворения заявленных требований истца, так как не является юридически значимым обстоятельством в рамках заявленных требований, поскольку истцом не заявлены требования о бездействии ответчика и отсутствуют правовые основания для требуемой льготы.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным решения Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России, оформленное Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании Федеральной службы исполнения наказаний России устранить допущенные нарушения путем принятия решения о постановке ФИО1 на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения у суда не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по РБ о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на приобретение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет на приобретение единовременной социальной выплаты, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Дело рассмотрено в пределах исковых требований и на основании представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по РБ о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на приобретение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет на приобретение единовременной социальной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ (ред. от 28.06.2010 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья И.В. Кочкина

Мотивированное решение составлено 24.11.2017 года.

Судья Кочкина И.В.