Решение № 2А-1400/2018 2А-1400/2018~М-1013/2018 А-1400/2018 М-1013/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-1400/2018

дело №а-1400/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года <адрес>

Устиновский районный суд <адрес> Республики в составе председательствующего судьи Балашовой С.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

при секретаре Байковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1400/2018 по административному иску ФИО1 к Главному Управлению архитектуры и строительства Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> (далее – ГУАиГ Администрации <адрес>) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 466 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. С целью получения разрешения на строительство жилого дома в апреле ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в ГУАиГ Администрации <адрес> с соответствующим заявлением. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны Ж1-Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высотной этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. При подготовке схемы планировочной организации земельного участка должны учитываться противопожарные, санитарно-эпидемиологические, экологические, градостроительные и другие нормы, в соответствии с действующим законодательством РФ. Кроме того, объект капитального строительства должен быть привязан к границам земельного участка.

Представитель административного ответчика ГУАиГ Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о проведении судебного разбирательства был извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что выбранный истцом вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, к которой он относится. Для территориальной зоны Ж1, в которой расположен земельный участок по адресу: <адрес>, размещение индивидуальных жилых домов не является ни основным, ни условно разрешенным видом использования земельных участков.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель административного истца ФИО4 административное исковое заявление поддержал.

Суд, заслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Буквальное толкование приведенных положений КАС РФ свидетельствует о том, что основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из приведенных оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий и допущенного бездействия.

ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 466 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУАиГ Администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ Администрации <адрес> ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, утвержденном приказом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №п (ч. 1, п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Согласно Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны Ж1-Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительным регламентом не предусмотрены.

Не согласившись с указанным отказом ГУАиГ Администрации <адрес>, ФИО1 обратилась в суд, указав, что противоречий между установленным в документах на право собственности видом разрешенного использования земельного участка и действительным правовым режимом использования земельного участка не имеется, нарушается ее право на жилище, предусмотренное Конституцией Российской Федерации.

По правилам ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается решение ГУАиГ Администрации <адрес> об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением об оспаривании указанного решения ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного срока.В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит ст. 44 Устава МО «<адрес>», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации <адрес>.

Пункт 2.7 «Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>», утвержденного Решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>.

Таким образом, ГУАиГ Администрации <адрес> обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.

В соответствии с ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч.1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания п.п. 2 и 1 ст. 40 ЗК РФ и ч. 1 ст. 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не зарегистрированы, что усматривается, в том числе из кадастрового паспорта земельного участка, свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, в которых разрешенное использование указано как «индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства».

Согласно материалам дела земельный участок на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны Ж1 – зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности.

Вместе с тем, намерение административного истца осуществить строительство дома на данном участке не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя на принадлежащий ему земельный участок, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно – делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Правила землепользования и застройки <адрес>, утвержденные решением Городской Думы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила), определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников в части возведения объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

В соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 7 Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 85 ЗК РФ.

Следует признать, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Таким образом, основания для отказа в предоставлении разрешения на строительство, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ, отсутствуют. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному Управлению архитектуры и строительства Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность по выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу УР, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Устиновский районный суд <адрес>.

Решение изготовлено судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В.Балашова

дело №а-1400/18