Решение № 02-0666/2025 02-5479/2024 2-666/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 02-0666/2025

Дело №2-666/2025

УИД 77RS0010-02-2024-004391-69



РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


20 марта 2025 года адрес 

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Куделькиной С.Н., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-666/2025 по иску ... к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, МЧС России о признании отказа незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию, включении в реестр, об обязании выдать удостоверение, 

установил:

фио обратилась в суд с исковыми требованиями к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, МЧС России о признании отказа незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию, включении в реестр, об обязании выдать удостоверение. В обоснование требований ссылалась на то, что истец обратилась со своим удостоверением гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выданном ей в Казахстане в 1993 году, к ответчику с заявлением о выдачи дубликата удостоверения российского образца, истцу было отказано. Мать истца, ее родители всю жизнь проживали в адрес в последующем переименованным в адрес, истец родилась в этом месте и всю свою жизнь до 40 лет проживала в этом городе. адрес расположен в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр в период ядерных испытаний с 1949г. по 1990г. Истец является паспортные данные ВКО, адрес, что свидетельствует о том, что она была подвержена радиационному воздействию и получила дозу облучения 5 СЗВ (бэр) и более, в связи с чем она имеет право на меры социальной поддержки, установленные законодательством РФ. При этом не включение адрес в установленный Правительством РФ перечень, не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Истец просит признать незаконным отказ в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признать за истцом право на меры социальной поддержки как гражданки РФ, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложить на ответчика обязанность внести истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, обязать выдать удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием суммарной эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр).

Истец фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме. Объяснила, что в период проживания на адрес она пользовалась льготами, установленными для граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний в соответствии с Законом адрес от 18.12.1992 г. "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне". Полагала, что предоставленные ей льготы должны быть сохранены и в Российской Федерации. Радиационное воздействие сказалось на ее здоровье.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес фио в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика МЧС России фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 54 Конституции РФ устанавливается право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Этим конституционным положениям корреспондирует конституционная обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции РФ), в том числе по возмещению вреда лицам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера.

Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.

Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентирован Федеральным законом от 10.01.2002 г. №2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Из материалов дела следует, что истец фио в период с 25.11.1967г. по 17.08.1987г. проживала в адрес, который расположен в адрес.

Согласно удостоверению серии ВК и№463017, выданному городской специальной комиссией адрес, фио в период с 25.11.1967г. по 17.08.1987г. проживала в зоне повышенного риска, имеет право на льготы гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний (из Закона Республики Казахстан от 18.12.1992 г. "О социальной защите граждан, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне").

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на адрес и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 г. №2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" установлено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 г.г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Отсутствие одного из условий является основанием для отказа в выдаче удостоверения установленного образца.

В соответствии с п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. №634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 указанных Правил).

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. №634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее Правила).

В соответствии с п. 2 указанных Правил отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. №356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей адрес, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

адрес, в котором в период с 25.11.1967г. по 17.08.1987г. проживала фио не входит в указанный выше Перечень населенных пунктов бывшей адрес, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Из анализа указанных выше норм права следует, что в соответствии с указанными выше Правилами предусмотрена возможность не только определения полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие указанных ядерных испытаний, но и определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу.

Пунктом 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне установлено, что организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определениях от 11.07.2006 г. №404-О и от 04.12.2007 г. №960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29.081949 г. и 07.08.1962 г.) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

В соответствии с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 г. №960-О-П, согласно которой часть 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данных Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проживая в населенном пункте, который не включен в соответствующий Перечень, и суды общей юрисдикции вправе разрешить вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих или опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопительной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

С учетом изложенного сам по себе факт проживания на территории бывшей адрес в населенных пунктах, перечисленных в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. №356-р, в периоды, указанные в этом Перечне, является достаточным основанием для выдачи удостоверения, подтверждающего право на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 10.01.2002 г. №2-ФЗ.

Поскольку периоды проживания истца на территории адрес не соответствуют периодам, указанным в Федеральном законе от 10.01.2002 г. №2-ФЗ, а также учитывая, что населенный пункт не указан в Перечне населенных пунктов бывшей адрес, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. №356-р, истцу следует доказать, что она получила суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В настоящее время МЧС РФ заключен государственный контракт с Краевым государственным бюджетным учреждением "Научно-исследовательский институт региональных медио-экологических проблем" на выполнение работы для государственных и муниципальных нужд "Обеспечение деятельности по определению суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

В целях установления обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения дела судом направлялся запрос в КГБУ НИИ РМЭП для определения суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения истца вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Из представленного ответа на запрос суда КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем", следует, что истец фио, проживая в адрес бывшей адрес с 25.11.1967г. по 17.08.1987г. могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу менее 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 63, прямо предусмотрено то обстоятельство, что организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" является учреждением, которое в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. №634, правомочно осуществлять расчет и выдавать заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Именно с данным учреждением Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заключен соответствующий контракт.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела доказательства, подтверждающие, что истец фио могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не представлены.

То обстоятельство, что в период проживания ФИО1 в адрес ей было выдано удостоверение, подтверждающее право на получение льготы гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не может служить безусловным основанием для признания за ФИО1 права на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. №2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Истцом ФИО1 представлена справка №585310, выданная Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения адрес 13.11.2023 г., согласно которой фио действительно с 25.11.1967г. по 17.08.1987г. проживала в адрес. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза ФИО1 составляет 5,2 сЗв.

Наличие данной справки не имеет правового значения, поскольку документ, выданный государственной организацией адрес, не отвечает требованиям процессуальной допустимости ввиду отсутствия между Российской Федерацией и адрес международных договоров о взаимном признании национального законодательства, регулирующего, в частности, вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Поскольку в судебном заседании установлено, что фио не проживала в 1949-1963 годах в населенных пунктах на адрес и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также не установлен факт получения суммарной (накопленной) дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне более 5 сЗв (бэр), оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения, о признании за ней права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 г. №2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", включении в реестр и выдаче удостоверения российского образца о категории "Пострадавший от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ... к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, МЧС России о признании отказа незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию, включении в реестр, об обязании выдать удостоверение- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Басманный районный суд адрес.

Судья фио

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025г.