Постановление № 5-35/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 5-35/2017

Дело №5-35/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июня 2017 года г. Бирюч

Судья Красногвардейского районного суда Белгородской области Никулина Т.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении областного государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области, юридический адрес: <данные изъяты>

у с т а н о в и л а:

ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», являясь юридическим лицом, отвечающим за содержание автомобильных дорог, обеспечение осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, не исполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, которое выразилось в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.2.1 на автодороге «<данные изъяты>».

<данные изъяты> 2017 года в нарушение п.4.2.2. ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на автодороге «<данные изъяты>» <данные изъяты> отсутствовала горизонтальная дорожная разметка 1.2.1 (обозначает края проезжей части).

<данные изъяты> 2017 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

<данные изъяты> 2017 года в отношении ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и передан на рассмотрение в Красногвардейский районный суд.

В судебном заседании представитель ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» ФИО1 признал полностью вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтвердив отсутствие горизонтальной дорожной разметки на автодороге «<данные изъяты>», наличие у ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» обязанности по обеспечению содержания дороги. Пояснил, что горизонтальная разметка предусмотрена проектом организации дорожного движения, ее отсутствие объясняется недостаточным бюджетным финансированием, в связи с чем в договор с ООО «З.» не были включены указанные виды работ. Подтвердил, что был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, просил назначить наказание ниже низшего предела.

Кроме признательных показаний вина ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается также совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, которые согласуются между собой.

Согласно протоколу об административном правонарушении <данные изъяты> от <данные изъяты> 2017 года <данные изъяты> 2017 года на автодороге «<данные изъяты>» <данные изъяты> ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», являясь юридическим лицом, в нарушение п.4.2.2 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", согласно которому дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии), допустил нарушение правил содержания дорог, которое выразилось в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.2.1. Это требование стандарта является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения. Его действия квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол составлен уполномоченным лицом в отсутствие представителя юридического лица, который был надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения административного правонарушения в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. В нем указаны обстоятельства административного правонарушения, сущность допущенного правонарушения.

Допрошенный в судебном заседании сотрудник ДПС ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району С.О.Е., составивший протокол об административном правонарушении, подтвердил обстоятельства составления протокола, факт правонарушения.

На основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, собранных и представленных в материалах дела, оцениваемых в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, считаю вину ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, доказанной.

Проектом организации дорожного движения, утвержденного <данные изъяты> 2011 года начальником ГУ «УПРДОР и Т» подтверждается, что на автодороге <данные изъяты> предусмотрено нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.2.1 «краевая линия».

Государственными контрактами на выполнение подрядных строительных работ подтверждается, что ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» является заказчиком на выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки, подрядчик - ООО «З.». На 2016 год и 2017 год в перечне работ не было включено нанесение разметки 1.2.1 «краевая линия» на автодороге «<данные изъяты>».

Актом выявленных недостатков от <данные изъяты> 2016 года, фототаблицей, рапортом сотрудника ДПС ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району С.О.Е.. подтверждается отсутствие на автодороге «<данные изъяты>» <данные изъяты> горизонтальной дорожной разметки 1.2.1 «краевая линия».

Данный факт признается ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области».

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 3 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 ст.26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 112 января 2015 года №1-рп для реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений и искусственных сооружений на них, обеспечения осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на указанных дорогах создано областное государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области».

В силу ст. 392.3 ГК РФ функции государственного заказчика по государственным контрактам, заключенным управлением автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области переданы вновь образованному областному государственному казенному учреждению «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области».

Уставом ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» подтверждается, что оно является юридическим лицом, отвечающим за содержание автомобильных дорог, обеспечение осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения,

Согласно п.1.3 Устава областного государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» функции и полномочия учредителя ОКГУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» от имени Белгородской области осуществляет управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области.

В соответствии с п.2.1 Устава деятельность ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» направлена на осуществление в пределах определенных Уставом полномочий исполнительных органов государственной власти Белгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений и искусственных сооружений на них, обеспечение осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территории Белгородской области.

Согласно п.2.2 Устава целями создания ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» являются организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значений и искусственных сооружений на них.

Действия ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» квалифицируются по ч. 2 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» не выполнило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, выразившееся в непринятии мер по выполнению пункта 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Указанные положения закона не были соблюдены, горизонтальная дорожная разметка 1.2.1 на автодороге «<данные изъяты>» <данные изъяты> отсутствовала, что угрожало безопасности движения, поскольку по автодороге перемещался транспорт.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности содеянного, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих, административную ответственность, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является: признание вины.

ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» обратилось с ходатайством о назначении наказания ниже низшего предела.

В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью настоящего Кодекса, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, финансовое положение юридического лица (финансирование деятельности за счет бюджетных средств), полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л а:

Признать областное государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Указанную сумму заплатить <данные изъяты>

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

В случае несвоевременной уплаты лицо подлежит административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде двукратной стоимости неоплаченного штрафа либо административного ареста сроком до 15 суток либо обязательными работами на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток через районный суд.

Судья Никулина Т.В.

Мотивированное постановление изготовлено 22 июня 2017 года.

Судья Никулина Т.В.