Решение № 2-1398/2017 2-1398/2017~М-771/2017 М-771/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-1398/2017

Дело № 2-1398/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Леонтьевой Т.В.,

при секретаре Хардиной В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» об обязании предоставить по договору найма специализированное жилое помещение

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к КГКУ «Региональное жилищное управление» об обязании предоставить по договору найма специализированное жилое помещение.

В обоснование требований указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жильем до настоящего времени ФИО1 не обеспечен. Жилых помещений в собственности не имеет. Таким образом, до настоящего времени жилищные права ФИО1 не реализованы.

Ссылаясь на положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Алтайского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» просил обязать ответчика предоставить ему по договору найма специализированное жилое помещение.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований искового заявления по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родителями являются М. и М.1., что подтверждается записью акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отец ФИО1 – М.1. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серии №, записью акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу заочным решением от ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО1 –М. лишена в отношении него родительских прав, ФИО1 передан органу опеки и попечительства Администрации <данные изъяты>.

На основании постановления Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 помещен в учреждение общественного воспитания.

По информации КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о ФИО1 внесены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлен на регистрационный учет на внеочередное предоставление жилой площади или ссуды на приобретение или строительство жилья.

Вместе с тем, по информации Министерства образования и науки Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ анкета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобщение жилья не поступала в Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края, субсидия ФИО1 не предоставлялась.

По сведениям Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю», Алтайского производственного участка Бийского отделения Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», информация о принадлежности объектов недвижимости ФИО1 отсутствует.

Сведений об участии в приватизации и наличии права пользования по договору социального найма у ФИО1 также не имеется.

Согласно данным Отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю, последним местом регистрации ФИО1 являлся адрес: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с регистрационного учета по решению суда. По сведениям Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» правопритязания на указанный объект недвижимости не зарегистрированы. Согласно ответу на запрос суда из Алтайского производственного участка Бийского отделения Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» жилой дом по указанному адресу принадлежит ФИО на основании свидетельства о праве на наследство, которая членом семьи истца не является.

По информации КГБУ <данные изъяты> на момент поступления ФИО1 в указанное учреждение за ним на основании постановления администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. В период нахождения ФИО1 в детском доме (данные изъяты) , указанное жилое помещение пришло в непригодное для жилья состояние в связи с чем, администрация детского дома (данные изъяты) обратилась в администрацию <данные изъяты> по вопросу постановки ФИО1 на регистрационный учет по получению жилья для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> вынесено постановление № «О постановке на регистрационный учет на внеочередное предоставление жилой площади или ссуды на приобретение жилья ФИО1 и М.3.».

По сведениям Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» правопритязания на объект недвижимости по адресу: <адрес>, не зарегистрированы. Согласно ответу на запрос суда Алтайского производственного участка Бийского отделения Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» жилой дом по указанному адресу принадлежит М.1. на основании договора купли-продажи.

Фактически в настоящее время ФИО1 отбывает наказание в ФКУ <данные изъяты>, срок отбывания наказания - <данные изъяты>.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вступившим в действие с 1 января 2013 года Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ изложена в новой редакции статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, так в п. 1 ст. 8 предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом п. 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из анализа указанных правовых норм следует, что по общему правилу жилые помещения предоставляются указанной категории лиц по достижении ими 18 лет, а также, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п. 3.5 Рекомендаций по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (разработанных в целях оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и обеспечения единообразного и эффективного применения указанными органами положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", письмо Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N ИР-864/07), Федеральным законом N 159-ФЗ предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий пункта 1 статьи 8). В таких случаях жилое помещение может быть предоставлено: после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования; после окончания прохождения военной службы по призыву; после окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Однако с таким заявлением истец не обращался в связи с чем, довод ответчика о возникновении у него обязанности по предоставлению жилого помещения после отбытия наказания в исправительном учреждении является несостоятельным.

Ссылка ответчика на то, что истец самостоятельно обратился по вопросу постановки на учет уже после совершеннолетия, а потому на момент наступления 18-летнего возраста отсутствовала возможность предоставить такое помещение, не принимается судом во внимание. Сведения об истце не были своевременно переданы Администрацией <данные изъяты> по вине органа местного самоуправления, что не может негативно отражаться на правах истца на своевременное получение мер социальной поддержки.

Ссылка ответчика на то, что предоставление истцу жилья является невозможным ввиду нахождения его в местах лишения свободы, основана на предположении, и не является основанием для освобождения ответчика от несения данной обязанности по обеспечению жилым помещением, установленной законом.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует Список в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пп. 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

При этом ни ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а не с момента обращения (подачи заявления), как ошибочно полагает ответчик.

Предоставление жилого помещения по Списку (в порядке очередности), сформированного ответчиком по дате подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, противоречит федеральному законодательству и снижает уровень правовых гарантий, закрепленных Российской Федерацией.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Так как, истец не обеспечен жилым помещением, в собственности и в пользовании на основании социального найма помещений не имеет, в установленном порядке поставлен на учет, включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, то есть соблюден заявительный порядок обращения, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. Ответчик обязан предоставить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах <адрес> (по месту постоянного жительства), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру, общей площадью не менее 28 кв. м.

На основании Закона Алтайского края от 06.07.2016 N 57-ЗС, вступившего в законную силу 01.08.2016, в ст. 17-1, Закон Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" внесены изменения, согласно которым уполномоченным на принятие на учет и предоставление жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является КГКУ «Региональное жилищное управление».

В связи с чем, надлежащим ответчиком по делу является КГКУ «Региональное жилищное управление».

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд полагает возможным обязать ответчика исполнить решение суда в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая отбывание в настоящее время истца наказания в местах лишения свободы.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру, общей площадью не менее 28 кв. м. в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Леонтьева