Решение № 12-240/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-240/2019

12-240/2019


РЕШЕНИЕ

<адрес> 30 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Кудашкин А.И.

с участием помощника прокурора г.Тольятти Самарской области Шиндяпина Д.О., заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО1, его представителя по доверенности ФИО4, рассмотрев жалобу представителя должностного лица – заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО1 – ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица – заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО1, предусмотренном ст.ДД.ММ.ГГГГ ч.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в отношении должностного лица – заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.ДД.ММ.ГГГГ ч.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> должностное лицо – заместитель руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.ДД.ММ.ГГГГ ч.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Полагая, что данное постановление является незаконным, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО4 обратилась в суд с жалобой.

Из жалобы, объяснений заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО1, его представителя ФИО4 следует, что предоставление муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, а также Положением об организации похоронного дела на территории г.о.Тольятти, представляется возможным только на общественных кладбищах, указанных в нем и не распространяет свое действия на иные земельные участки, в том числе с разрешенным видом использования ритуальные услуги. ДД.ММ.ГГГГ в департамент городского хозяйства администрации г.о.Тольятти поступило заявление ООО «Спецтранс» о предоставлении места для захоронения умершей ФИО5 на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, городское кладбище. Уведомлением заместителя руководителя департамента ФИО1 от 25.01.2019 года отказано в предоставлении места для захоронения умершей ФИО5 по адресу, указанному в заявлении ООО «Спецтранс», так как указанный в заявлении земельный участок не включен в перечень общественных кладбищ, указанных в п.8.4 Положение об организации похоронного дела на территории г.о.Тольятти поскольку кладбищем не является. Признавая заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях», мировой суд указал, что отказ в предоставлении места для захоронения умершей ФИО5 на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, городское кладбище, ввиду того, что оно не включено в перечень общественных кладбищ, принадлежащих г.о.Тольятти, не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Считает, что данный вывод суда противоречит положениям ст.18 п.1,4 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле», согласно которым общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности. В принятом во исполнении данного ФЗ РФ Положения об организации похоронного дела на территории г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 перечислены все общественные кладбища и места для захоронения предоставляются только на одном из указанных в п.8.4 общественных кладбищ. Перечень их исчерпывающий. Мировой суд в своем постановлении признал земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303070:520 фактически действующим общественным кладбищем и необоснованно руководствовался видом разрешенного использования земельного участка. Однако, вид разрешенного использования 12.1 - ритуальная деятельность, не свидетельствует о том, что указанный земельный участок автоматически становится кладбищем. Из анализа положений Закона о погребении следует, что муниципальными местами погребения являются отведенные в соответствии с существующими требованиями действующего законодательства, земли с сооружаемыми на них кладбищами, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню и другими необходимым сооружениями, созданные по решению органов местного самоуправления. Администрацией г.о.Тольятти решение о создании на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, городское кладбище, общественного кладбища не принималось. Данный земельный участок, должен пройти соответствующие согласования и экспертизы в порядке, установленном ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Кроме того, поскольку согласно действующему законодательству, кладбища не могут быть более 40 га., имеющийся земельный участок площадью 58 га, подлежит разделу с целью соблюдения санитарно - защитной зоны для размещения кладбища.

Таким образом, без соблюдения норм действующего законодательства по созданию мест погребения (издание правового акта о создании на указанном земельном участке городского кладбища, разработки проектной документации по созданию городского кладбища, получение положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы и др.), администрация г.о.Тольятти не вправе учитывать земельный участок с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность» - как общественное кладбище и выдавать разрешение на захоронение там граждан.

Считает, что действия должностного лица, отказавшего в выдаче разрешения на захоронение гражданина на земельном участке не являющимся кладбищем, являются законными, обоснованными и не противоречат Положению об организации похоронного дела на территории городского округа Тольятти и Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по предоставлению места для захоронения. Просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Помощник прокурора <адрес> ФИО6 просил суд оставить постановление мирового судьи без изменения, так как считает, что должностное лицо – заместитель руководителя департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.ДД.ММ.ГГГГ ч.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 статьи ДД.ММ.ГГГГ <адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в <адрес> при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес>, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в <адрес> порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению адвоката ФИО7 в интересах ООО «Спецтранс» о нарушении заместителем руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти ФИО1 порядка предоставления муниципальной услуги. В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в департаменте зарегистрировано заявление представителя ООО «Спецтранс» адвоката ФИО7 о предоставлении места для захоронения умершей ФИО5 на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, городское кладбище.

Уведомлением заместителя руководителя департамента ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Спецтранс» отказано в предоставлении места для захоронения умершей ФИО5 по основаниям, предусмотренным п. 8.4 Положения об организации похоронного дела на территории городского округа Тольятти, утвержденного Постановлением Мэрии г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, п.2.1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности городского округа Тольятти либо на ином вещном праве», утвержденного Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1.

По результатам проверки постановлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО1, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.ДД.ММ.ГГГГ ч.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением ООО «Спецтранс» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности городского округа Тольятти либо на ином вещном праве; уведомлением заместителя руководителя Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Тольятти ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении места для захоронения (подзахоронения) умершей ФИО5; объяснениями ФИО1; выпиской из ЕГРН; должностной инструкцией.

Общественные отношения, связанные с предоставлением муниципальных услуг, регулируются ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее ФЗ РФ №).

Согласно ст. 2 ФЗ РФ № под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и уставами муниципальных образований.

Согласно ст.4-6 ФЗ РФ № одним из основных принципов предоставления муниципальных услуг является правомерность их предоставления. При получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом их предоставления. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу п.4 ст.2 ФЗ РФ № административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности г.о.Тольятти либо на ином вещном праве» утвержден постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 (далее Регламент).

В пункте 2.1.1 Регламента приведено наименование муниципальной услуги - предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности городского округа Тольятти либо на ином вещном праве.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: - в представленных заявителями документах обнаружены недостоверные данные; - отсутствие свободного участка для захоронения на территории кладбища, указанного в заявлении; - отсутствие свободного участка на месте родственного захоронения, не истекший кладбищенский период, установленный органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для кладбища, указанного в заявлении; - отсутствие родственных или супружеских отношений между умершим и ранее умершим (для захоронения умершего на свободном участке родственного захоронения либо подзахоронения в существующую могилу); - закрытие на основании принятого правового акта органов местного самоуправления кладбища, указанного в заявлении.

Таким образом, должностным лицом - заместителем руководителя Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Тольятти ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги по основанию, не предусмотренному вышеуказанным Административным регламентом.

При изложенных обстоятельствах, отказ в предоставлении места для захоронения умершего на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, городское кладбище, находящемся в собственности г.о. Тольятти по тому основанию, что оно не является общественным кладбищем, поскольку не заключено в реестр общественных кладбищ, в силу п.ДД.ММ.ГГГГ Регламента не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Суд апелляционной инстанции не может расценить указанное уведомление, как ответ на обращение гражданина по иным вопросам, не связанным с предоставлением муниципальной услуги, поскольку содержание уведомления свидетельствует о рассмотрении заявления о предоставлении конкретной муниципальной услуги, со ссылками на Регламент.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, городское кладбище, с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588301 кв.м. находится в собственности г.о. Тольятти, имеет разрешенное использование: ритуальная деятельность (12.1). В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования «Ритуальная деятельность» (12.1) допускает размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений.

Тот факт, что администрация г.о.Тольятти до настоящего времени не приняла решение о включении вышеуказанного земельного участка в перечень общественных кладбищ, по изложенным в жалобе основаниям, ссылаясь на необходимость проведения большого количество согласительных процедур и получение судебных решений, сам по себе, не свидетельствует о законности отказа в предоставлении муниципальной услуги, которым были нарушены права граждан на погребение.

Довод заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО1, его представителя ФИО4 об отсутствии в действиях заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, в данном случае признаю несостоятельными.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что мировой судья правильно установил фактические обстоятельства дела, тщательно исследовал представленные ему доказательства, дал им надлежащую оценку, нашедшую отражение в постановлении и пришел к обоснованному и правильному выводу о виновности заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.ДД.ММ.ГГГГ ч.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Назначенное наказание соответствует санкции ст.ДД.ММ.ГГГГ ч.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» и является справедливым.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, считает его законным и обоснованным

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании должностного лица - заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.ДД.ММ.ГГГГ ч.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя заместителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО1 – ФИО4, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: ФИО2