Решение № 2-333/2020 2-333/2020~М-368/2020 М-368/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-333/2020

Дело № 2-333/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 г.

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Черновой О.Ю.

при секретаре судебного заседания Сумбуловой Т.Н.,

с участием представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности, удостоверенной 14.05.2020 нотариусом Наровчатского района Пензенской области ФИО3 и зарегистрированной в реестре за № 58/44-н/58-2020-1-215,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в с.Наровчат, Пензенской области,

гражданское дело по иску ФИО4, действующей в интересах недееспособного ФИО1, к администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете с предоставлением жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО4, действующая в интересах недееспособного ФИО1, обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, с учетом дополнения требований, просила суд признать незаконным решение Комитета местного самоуправления Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 19.03.2020 № 53-19/7 о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, восстановить его на учете нуждающихся в жилом помещении с понуждением ответчика предоставить ФИО1 жилое помещение по нормам действующего законодательства.

В обосновании иска указала, что ФИО1 является инвалидом I группы с детства, страдает хроническим психическим расстройством, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378. Решением Наровчатского районного суда Пензенской области ФИО1 признан недееспособным, истец назначена его опекуном. Решением Комитета местного самоуправления Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 09.07.2013 по заявлению опекуна на основании п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) ФИО1 поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении. 19.03.2020 решением Комитета местного самоуправления Большекавендровского сельсовета Наровчатского района ФИО1 был снят с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма на основании п.1 и 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Данное решение считает незаконным, ущемляющим право ФИО1 на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма, поскольку в нем не указаны основания и обстоятельства, послужившие снятию ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась. В своем заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2 исковые требования истца поддержал, просил признать решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении незаконным, отменить его, восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилом помещении с предоставлением ему благоустроенного жилого помещения в соответствии с нормами, предусмотренными действующим законодательством, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. В суде дополнил, что в связи с тем, что было принято решение о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении, вероятно, органом местного самоуправления решался вопрос о признании его малоимущим. В настоящее время такое решение не сохранилось, также нет расписки, подтверждающей предоставлением истцом документов, подтверждающих имущественное положение ФИО1 и членов его семьи.

Представитель ответчика администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился, в своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель органа опеки и попечительства в лице управления социальной защиты населения администрации Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. В соответствии ос тс.167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителя истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 49 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, одним из которых является наличие в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно п.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу ч.7 ст.52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.Законом Пензенской области от 22.12.2005 № 948-ЗПО (в редакции, действующей на момент постановки на учет нуждающихся в жилом помещении) определен порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области.

Согласно данному порядку уполномоченный орган признает граждан малоимущими с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону. При этом граждане для признания их малоимущими в целях получения жилых помещений по договорам социального найма дополнительно представляют документы (справки), в том числе сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о постановке на учет, иные, указанные в п.1-1 ст.3 данного Закона.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ.

Частью 5 статьи 4 вышеуказанного Закона Пензенской области предусмотрено снятие гражданина с учета осуществляется в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, на основании решения уполномоченного органа. Решение о снятии гражданина с учета должно содержать основания снятия с учета.

В соответствии с п.2 и п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч.2 ст.56 ЖК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 собственником или нанимателем какого-либо жилого помещения не является, вместе со своим опекуном ФИО4 зарегистрирован и проживает в жилом доме, принадлежащем на праве собственности мужу опекуна ФИО7, по адресу: <адрес>, в данном доме зарегистрированы муж опекуна ФИО5, ее сын ФИО6 с семьей. Общая площадь дома 80,2 кв.м.

ФИО1 является инвалидом I группы с детства и страдает психическим заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16. 062006 № 378 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Решением Наровчатского районного суда Пензенской области от 28.05.2012 ФИО1 признан недееспособным, его опекуном с 04.02.2013 назначена ФИО4, что подтверждается удостоверением № 12, выданным 04.02.2013 управлением социальной защиты населения и охране труда администрации Наровчатского района.

09.07.2013 ФИО4 было подано заявление о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основанию отсутствия у опекаемого жилого помещения. К заявлению были приложены копия паспорта, справки о составе семьи, из БТИ, с регистрационной палаты, страховое свидетельство, справка об инвалидности, решение суда о признании недееспособным, удостоверение об опекунстве, свидетельство о государственной регистрации права на недвижимость.

В тот же день, то есть 09.07.2013, решением комитета местного самоуправления Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области № 345-175/5 ФИО1 был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы).

Решением комитета местного самоуправления Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 19.03.2020 № 51-19/7 ФИО1 был снят с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма на основании п.2 и 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Как следует из протокола 19 сессии Комитета местного самоуправления Большекавендровского сельсовета Наровчатского района седьмого созыва, ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма незаконно, поскольку не был признан малоимущим, в связи с указанным обстоятельством принято решение о снятии его с указанного учета по п.2 и п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ - утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма; неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из представленного в суд учетного дела следует, что какие-либо документы либо сведения, подтверждающие имущественное положение ФИО1,при подаче заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма дело не содержит, также в нем отсутствует решение органа местного самоуправления о признании его малоимущим. Отсутствует в деле и протокол заседания Комитета местного самоуправления Большекавендровсокго сельсовета Наровчатского района Пензенской области по решению вопроса о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно сообщению администрации Большекавендровсокго сельсовета Наровчатского района Пензенской области, администрации Наровчатского района Пензенской области в их архивах данный протокол заседания не имеется.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что основания для признания решения о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не имеется.

При решении вопроса о возложении на муниципальное образование обязанности по предоставлению гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне заболеваний, жилых помещений муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке юридически значимым является не только наличие тяжелого хронического заболевания, но и наличие статуса малоимущего в отношении граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, обращаясь в администрацию Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области с заявлением о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истец в нарушение вышеуказанных норм Закона Пензенской области не представила документы и сведения, подтверждающие имущественное положение лица для признания его малоимущим.

ФИО1 комитетом местного самоуправления Большекавендровского сельсовета в установленном законом порядке малоимущим признан не был.

К иным, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, которым в соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ предоставляются жилые помещения по договорам социального найма, он не относится.

Таким образом, оснований для принятия решения о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, не имелось.

Доказательств наличия оснований для предоставления жилого помещения истцом в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлено, не добыты они и судом.

Помимо этого, как указано в решении ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с обеспеченностью собственника жилого помещения и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 ч.1 ст.51 ЖК РФ), тогда как основанием для постановки на учет, указанным в заявлении ФИО1 является отсутствие у него жилого помещения (п.1 ч.2 ст.51 ЖК РФ).

Поскольку документы, подтверждающие имущественное положение ФИО1 представлены не были, уполномоченным органом решение о его признании не принималось, оснований для постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не имелось, суд находит решение о его постановке на данный учет незаконным. Установив указанные нарушения, Комитет местного самоуправления Большекавендровсокго сельсовета Наровчатского района Пензенской области принял решение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, которое суд находи законным и обоснованным, вынесенным в рамках его полномочий.

Довод представителя истца ФИО2 о том, что истцом представлялись все необходимые документы для признания ФИО1 малоимущим, суд находит необоснованным, опровергающими материалами дела, в том числе заявлением ФИО4 о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из которого следует, что в перечне документов документы об имущественном положении отсутствуют.

Довод представителя истца о не указании Комитетом местного самоуправления Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в решении обстоятельств, послуживших основанием для снятия ФИО1 с учета, не влияют на правильность принятого решения и его законность.

Таким образом, оснований для признания решения о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма незаконным не имеется, также как и нет оснований для восстановления его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с предоставлением благоустроенного жилья по договору социального найма, а потому в удовлетворении иска ФИО8 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска ФИО4, действующей в интересах недееспособного ФИО1, к администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете с предоставлением жилого помещения по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю.Чернова

Справка.

Мотивированная часть заочного решения изготовлена 23.07.2020

Судья О.Ю.Чернова