Решение № 12-785/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-785/2017

Дело № 12-785/2017


Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2017 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 января 2017 года по делу №5-84/2017,

у с т а н о в и л :

Постановлением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 января 2017 года по делу №5-84/2017 производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи № 6» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 просит постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 января 2017 года отменить, принять по делу новый судебный акт о привлечении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи № 6» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Жалоба мотивирована следующим. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В ходе проведения проверки было установлено отсутствие в ГБУЗ РК «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи №6» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения осуществляемых работ (услуг).

Также при проведении проверки установлен факт отсутствия необходимого оборудования в нарушение требований Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 г. № 901н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия»:

1) в отделении ортопедии и эндопротезирования:

-ультразвуковой мойки;

- монитора с функциями электрокардиографа, измерения артериального давления, пульсоксиметрии, капнографии, контроля частоты дыхательных сокращений;

-дефибриллятора-монитора со встроенным кардиостимулятором;

-аппарата дыхательного ручного;

-аппарата дыхательного ручного с баллоном;

-2-х из 3-х необходимых стерилизаторов для инструментов;

-подушки кислородной с эбонитовой воронкой;

-2-х из 3-х необходимых наборов инструментов для первичной хирургической обработки;

2) в операционной отделения ортопедии и эндопротезирования (согласно стандарту дополнительного оснащения операционной (операционного блока):

-негатоскопа;

-осветителя налобного;

-ультразвуковой мойки;

-бронхофиброскопа (бронхоскоп гибкий) с осветителем и отсасывателем;

-инфузомата;

-подушки кислородной с эбонитовой воронкой;

3) в операционной подотдела костно-гнойной инфекции:

-светильник бестеневой передвижной;

-ультразвуковой мойки;

-монитора с функциями электрокардиографа, измерения артериального давления, пульсоксиметрии, капнографии, контроля частоты дыхательных сокращений;

-дефибриллятора-монитора со встроенным кардиостимулятором;

-ларингоскопа светодиодного;

бронхофиброскопа (бронхоскоп гибкий) с осветителем и отсасывателем;

-инфузомата;

-подушки кислородной с эбонитовой воронкой;

-шины Беллера для скелетного вытяжения;

-набор грузов для скелетного вытяжения;

-набор винтов разного диаметра и размера для остеосинтеза;

-набор канюлированных винтов разного диаметра и размера для остеосинтеза;

-набор пластин разного типа и размера для накостного остеосинтеза;

-набор стержней разного типа и размеров для внутрикостного остеосинтеза.

Как указывает заявитель, выявленные нарушения являются грубыми нарушениями временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 апреля 2015 г. N 220н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. N 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности» и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, описанные выше нарушения, выразившиеся в осуществлении ГБУЗ РК «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи №6» медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, заслушав представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи № 6» ФИО2, возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Исходя из положений части 1 статьи 12.2 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя виды деятельности, указанные в части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, могут осуществляться с 1 июня 2015 года исключительно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление таких видов деятельности, выданные в порядке, установленном указанным Законом N 99-ФЗ, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 12.2 Закона N 6-ФКЗ.

Положениями части 2 статьи 12.2 Закона N 6-ФКЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить виды деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, осуществление которых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя допускается с 1 июня 2015 года без получения лицензии в соответствии с положениями Закона N 99-ФЗ при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и соблюдения им при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2015 N 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» с 1 июня 2015 г. на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается осуществление медицинской деятельности без получения лицензии, выдаваемой в порядке, установленном Законом N 99-ФЗ.

Приказом Минздрава России от 29.04.2015 N 220н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. N 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» утверждены временные обязательные требования, а также перечень грубых нарушений временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Из материалов дела следует, что 19.12.2016 года врио начальника отдела контроля организации медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которому в период с 14 декабря 2016 года по 16 декабря 2016 года сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, на основании приказа руководителя от 12.12.2016 года №П82-256/16, проведена внеплановая выездная проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи № 6», с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО4 о ненадлежащем оказании медицинской помощи, повлекшем угрозу жизни и здоровью ФИО5

В результате проведенной проверки, как указано в протоколе об административном правонарушении, выявлены грубые нарушения временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, утвержденных Приказом Минздрава России от 29.04.2015 N 220н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. N 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Протокол об административном правонарушении и материалы дела были переданы должностным лицом на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым, по результатам рассмотрения дела судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.

Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности в настоящее время истек, возможность правовой оценки действий юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи № 6» на предмет наличия события или состава вменяемого правонарушения утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра постановления судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 января 2017 года по делу №5-84/2017, не имеется, данное постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым

р е ш и л:

Жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 января 2017 года по делу №5-84/2017 - оставить без удовлетворения.

Постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 января 2017 года по делу №5-84/2017 в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи № 6» - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Тимошенко Е.Г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>