Решение № 12-277/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 12-277/2026

копия

УИД: 56RS0018-01-2026-001906-44

Дело 12-277/2026


Р Е Ш Е Н И Е

01 апреля 2026 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В.,

при секретаре Хусаиновой У.И.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга Стиплиной Г.О.,

с участием защитника Лукиной Ю.Л., должностного лица административного органа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Сорочинского муниципального округа Оренбургской области ФИО2 на постановление председателя комитета внутреннего государственного контроля Оренбургской области ФИО3 №8 от 11 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Сорочинского муниципального округа Оренбургской области ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО3 N от 11 февраля 2026 года глава Сорочинского муниципального округа Оренбургской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит названное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Лукина Ю.Л., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения, ссылаясь на ошибочность выводов председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО3, изложенных в оспариваемом постановлении.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга Стиплина Г.О., действующая от имени Сорочинской межрайонной прокуратуры Оренбургской области по поручению, полагала, что обжалуемое постановление комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области является законным и обоснованным, поскольку ключевые показатели, указанные в соглашении, не достигнуты, что образует состав вменяемого административного правонарушения.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела правового обеспечения комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО1 показал суду, что администрация Сорочинского городского округа Оренбургской области заключая соглашение, приняла на себя обязательства, убедила главного распорядителя денежных средств о том, что показатели будут достигнуты, однако обязательства в полном объеме не выполнила.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав защитника, представителя прокуратуры и свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

Статьей 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

Одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является субсидия местным бюджетам (статья 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года №430-п утвержден Порядок предоставления субсидий и их распределение между муниципальными образованиями (далее -Порядок).

В соответствии с пунктами 5, 8 Порядка, цели и (или) условия предоставления субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами Оренбургской области и (или) нормативными правовыми актами Правительства Оренбургской области.

В случае если государственной программой Оренбургской области (далее - государственная программа) предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований для достижения цели и решения задач государственной программы, правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований (далее - правила предоставления субсидий) устанавливаются государственной программой.

Субсидия предоставляется на основании соглашения, которое должно содержать ряд условий, в том числе о размере предоставляемой субсидии, порядке, условиях и сроках ее перечисления, об обязательствах по соблюдению уровня софинансирования, о значениях показателей результативности использования субсидии и обязательств органа местного самоуправления по их достижению.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлено, что нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно материалам дела, постановлением администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от 25 декабря 2019 года N утверждена муниципальная программа «Экономическое развитие Сорочинского городского округа Оренбургской области», в которую включены целевые индикаторы, в том числе «валовый сбор зерновых, зернобобовых культур в СХО, КФХ, ИП», «площадь озимых зерновых культур», «доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади».

Согласно паспорту муниципальной программы ответственным ее исполнителем является администрация Сорочинского городского округа Оренбургской области.

Решением Совета депутатов муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области от 20 декабря 2023 года № 308 утверждена ведомственная структура расходов местного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (Приложение № 3), согласно которой администрация определена главным распорядителем средств местного бюджета, предусмотренных по коду раздела расходов 04 «Расходы на создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

19 января 2024 года между Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области заключено соглашение N о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по созданию условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее – Соглашение N).

Согласно пункту 2.1 Соглашения N общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (далее – Субсидия), в 2024 году определен в размере 4 382 700 рублей.

Пунктом 4.3.7.6 Соглашения N установлено, что администрация приняла на себя обязательство включить в муниципальную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия целевые индикаторы согласно Приложению № 6 и обеспечить их выполнение.

Согласно приложению №6 Соглашения N «Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия муниципального образования Сорочинский городской округ» (с учетом дополнительного соглашения от 28 декабря 2024 года N) в 2024 году значения следующих плановых показателей (индикаторов) должны составлять:

«валовый сбор зерновых, зернобобовых культур в СХО, КФХ и ИП» 121,9 тыс. тонн;

«площадь озимых зерновых культур» 42,3 тыс. га;

«доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади» 6,0 процентов.

Соглашение N от имени администрации подписано главой администрации муниципального образования Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО2

Согласно отчету о выполнении целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сорочинского муниципального округа за 2024 год, также подписанному главой администрации муниципального образования Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО2, значения плановых показателей (индикаторов) в 2024 году составили:

«валовый сбор зерновых, зернобобовых культур в СХО, КФХ и ИП» 113,3 тыс. тонн (или 92,9 %);

«площадь озимых зерновых культур» 35,467 тыс. га (или 83,8 %);

«доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади» - 5,2 процентов (или 86,7 %).

Таким образом, администрацией муниципального образования Сорочинского городского округа Оренбургской области в лице главы ФИО2 в нарушение требований пункта 4.3.7.6 Соглашения N не обеспечено выполнение 3 целевых показателей муниципальной программы развития сельского хозяйства.

Нарушение администрацией муниципального образования Сорочинского городского округа Оренбургской области в лице главы ФИО2 условий вышеуказанного соглашения, и следовательно условий предоставления и расходования межбюджетного трансферта из бюджета Оренбургской области, выявленное по итогам прокурорской проверки, проведенной на основании решения Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области №1-п от 14 января 2026 года, явилось основанием для возбуждения прокурором в отношении главы муниципального образования ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого председателем комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО3 вынесено обжалуемое постановление.

Фактические обстоятельства дела и вина главы муниципального образования Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности, и на основании полного и всестороннего анализа которых должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Совершенное главой муниципального образования Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО2 деяние верно квалифицировано по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доказательств, подтверждающих принятие главой муниципального образования Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО2 всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований бюджетного законодательства и условий соглашения, не представлено.

Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности главы муниципального образования Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения не установлено.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении главы муниципального образования Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции нормы КоАП РФ, является законным и справедливым. Оснований для снижения размера назначенного наказания или признания правонарушения малозначительным, замены административного штрафа на предупреждение или прекращения производства по делу не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Доводы жалобы о том, что не выполнение 3-х целевых индикаторов, указанных в приложении №6 к указанному выше соглашению, не является нарушением порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в виде субсидий, были предметом проверки должностного лица административного органа и обосновано отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Ссылка защитника на то, что не выполнение 3-х целевых индикаторов произошло исключительно по вине крестьянско-фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей, сельскохозяйственных организаций, которые не желают осуществлять посев зерновых, зернобобовых культур, озимых зерновых культур; страховать посевные (посадочные) площади подлежит отклонению, поскольку в силу пункта 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

От администрации муниципального образования Сорочинского городского округа Оренбургской области Соглашение подписал глава этого муниципального образования, который был обязан обеспечить выполнение условий Соглашения, в том числе пункта 4.3.7.6.

Указанный пункт Соглашения, вопреки позиции защитника, предусматривает не только обязательство включить в муниципальную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия целевые индикаторы согласно Приложению № 6, но обязательство обеспечить их выполнение.

Заключая такое Соглашение, глава муниципального образования ФИО2 обязана была проанализировать возможные риски, влекущие для нее правовые последствия, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение условий Соглашения.

Вместе с тем, как указано выше, материалы дела не содержат сведений о наличии объективных препятствий для надлежащего контроля и исполнения главой муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области ФИО2 условий соглашения, отсутствуют доказательства принятия ею всех не только возможных, но своевременных, достаточных мер для недопущения нарушения бюджетного законодательства, условий Соглашения, мер к внесению изменений в условия Соглашения, ею не принято.

То обстоятельство, что со стороны Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области отсутствуют какие-либо требования о применении мер ответственности за неисполнение пункта 4.3.7.6 Соглашения, при установленных обстоятельствах не может служить основанием для освобождения главы муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области ФИО2 от административной ответственности и не свидетельствует об отсутствии вины во вменяемом правонарушении.

Другие доводы заявителя жалобы выражают несогласие с выводами должностного лица административного органа, однако по существу их не опровергают и сводятся к своему видению и изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области, которая была проведена в полном соответствии с требованиями закона.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены, прекращения производства по делу или возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

постановление председателя комитета внутреннего государственного контроля Оренбургской области ФИО3 N от 11 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Сорочинского муниципального округа Оренбургской области ФИО2 - оставить без изменения, жалобу главы Сорочинского муниципального округа Оренбургской области ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.В. Емельянова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: