Решение № 2А-316/2020 2А-51/2021 2А-51/2021(2А-316/2020;)~М-436/2020 М-436/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-316/2020

Дело № 2а-51/2021

УИД 11RS0014-01-2020-001242-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Саакяне А.Г., с участием прокурора Елфимовой Д.М., представителя администрации муниципального района «Корткеросский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Корткеросского района к администрации муниципального района «Корткеросский» об обязании оформить технические паспорта и произвести паспортизацию автомобильных дорог,

установил:

прокурор Корткеросского района обратился в суд с иском (с учетом уточнения) об обязании администрации МР «Корткеросский» в срок до 01.07.2022 оформить технические паспорта и произвести паспортизацию в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» следующих автомобильных дорог, расположенных в с. Корткерос: заезд к дому № 71 по ул. Советская; ул. Радужная; заезд к дому № 8 по ул. Эжвинская со стороны улицы Советская; Брусничный переулок; заезд от ул. Московская по дом № 202 по ул. Советская; заезд от дома № 36 до дома № 30 по ул. Первомайская; ул. Цветочная; проезд Юбилейный; ул. Черемуховая.

В обоснование указано, что в связи с поступившим обращением администрации СП «Корткерос» прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления МР «Корткеросский» требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» в части осуществления полномочий по содержанию автодорог, по результатам которой установлено, что на ряд автомобильных дорог, расположенных на территории с. Корткерос, отсутствуют технические паспорта и не проведена паспортизация, что создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, тем самым не обеспечивается безопасность дорожного движения, нарушаются права неопределенного круга лиц – жителей села.

Определением суда от 11.03.2021 принят отказ административного истца от требований в части оформления технических паспортов и проведения паспортизации в отношении автомобильных дорог: заезд на старую Усть-Лэкчимскую дорогу, заезд к дому № 104 б по ул. Советская.

В судебном заседании прокурор Елфимова Д.М. настаивала на удовлетворении требований, поддержав доводы, изложенные в административном иске.

Представитель администрации МР «Корткеросский» ФИО1 с требованиями согласился частично. Не согласен с требованиями в части следующих дорог: заезд к дому № 71 по ул. Советская; заезд к дому № 8 по ул. Эжвинская со стороны улицы Советская; заезд от ул. Московская по дом № 202 по ул. Советская; заезд от дома № 36 до дома № 30 по ул. Первомайская; ул. Радужная, поскольку данные дороги являются лишь заездами к отдельно стоящим домам, круг лиц, которые пользуются данными заездами, ограничен.

Заинтересованное лицо администрация СП «Корткерос» надлежаще извещено о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Ранее представитель администрации поселения ФИО2 с административным иском согласился, пояснив, что администрация поселения спорные дороги обслуживает в рамках работ по благоустройству, в том числе по жалобам граждан. На ее обращения администрация района отказывается принимать данные дороги в собственность и их обслуживать, что невозможно без проведения паспортизации.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав стороны, свидетеля ФИО3, оценив в совокупности представленные доказательства, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему.

Прокуратурой Корткеросского района на основании обращения администрации СП «Корткерос» от 05.10.2020 проведена проверка исполнения администрацией района требований при содержании автомобильных дорог, расположенных в с. Корткерос Корткеросского района.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Закон № 257-ФЗ) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) местная администрация входит в структуру органов местного самоуправления и обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 5 ч.1. ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к вопросам местного значения соответствующего муниципального района.

В соответствии с пп. 1. 6 и 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, в силу действующих норм законодательств полномочия в области дорожной деятельности, в том числе относительно проектирования содержания автомобильных дорог в границах с. Корткерос, относятся к полномочиям администрации МР «Корткеросский».

В соответствии со ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Улично-дорожная сеть в границах сельских поселений является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Законом № 257-ФЗ относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно требованиям ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития Ленинградской области.

Учет дорожной сети предусматривает: составление перечней автомобильных дорог с указанием наименования, индексации и протяженности каждой дороги; балансовую стоимость и износ каждой автомобильной дороги; ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия, состоянии дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации автомобильных дорог.

Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.В силу положений п. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Кроме того, приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее ГОСТ 33388-2015), который распространяется на все автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все дороги независимо от их принадлежности, состояния и видов покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорта составляются как на существующие так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на ее отдельный участок.

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что на ряд автомобильных дорог, расположенных на территории с. Корткерос, технические паспорта отсутствуют и не проведена их паспортизация, а именно:

- заезд к дому № 71 по ул. Советская;

- ул. Радужная; заезд к дому № 8 по ул. Эжвинская со стороны улицы Советская;

- Брусничный переулок;

- заезд от ул. Московская по дом № 202 по ул. Советская;

- заезд от дома № 36 до дома № 30 по ул. Первомайская;

- ул. Цветочная;

- проезд Юбилейный;

- ул. Черемуховая.

Указанные автомобильные дороги и их участки включены в перечень улично-дорожной сети сельского поселения Корткерос на основании постановления администрации СП «Корткерос» от 30.01.2014 № 91 (в ред. от 20.02.2020 № 14).

В то же время данные дороги не включены администрацией МР «Корткеросский» в перечень дорог местного значения сельского поселения, как не включены и в реестр муниципальной собственности МР «Корткеросский».

При этом, отсутствие спорных дорог в реестре муниципальной собственности МР «Корткеросский» не влечет за собой отсутствие обязанности по их содержанию при наличии полномочий, определенных действующим законодательством, в том числе по обязанностей по их техническому учету и паспортизации. Доказательств надлежащего исполнения администрацией МР «Корткеросский» указанных полномочий последней не приведено.

Согласно приведенным положениям законодательства, можно сделать вывод о том, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений. Отсутствие работ по содержанию и ремонту дорог не обеспечивает безопасность дорожного движения на дорогах с. Корткерос, что затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории села.

Кроме того, согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. Данная норма права также указывает на обязанность органа местного самоуправления как собственника дорог местного значения нести расходы на паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на их ремонт и содержание.

Учитывая, что в соответствии с действующим законодательством полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов отнесены к компетенции администрации МР «Корткеросский», соответственно администрация является по делу надлежащим административным ответчиком и обязана проводить работы по устранению вышеуказанных нарушений.

Довод администрации о том, что заезд к дому № 71 по ул. Советская; заезд к дому № 8 по ул. Эжвинская со стороны улицы Советская; заезд от ул. Московская к дому № 202 по ул. Советская; заезд от дома № 36 до дома № 30 по ул. Первомайская; ул. Цветочная, по критериям не являются дорогами общего пользования, а представляют собой заезды к отдельно стоящим домам, суд считает ошибочным. Несоответствие дорог нормативным требованиям не свидетельствует о том, что данные дороги к таковым не относятся, как и то, что данные дороги используются небольшим количеством лиц. Более того, заезд от ул. Московская к дому № 202 по ул. Советская обеспечивает подъезд неопределенного круга граждан, спецтехники к детскому саду, зданию полиции, частным домам. Заезд к дому № 8 по ул. Эжвинская со стороны улицы Советская был организован до строительства администрацией дороги по ул. Эжвинская. Данные обстоятельства не могут лишать граждан права на проезд к своим домам по указанным дорогам надлежащего качества, на их надлежащее содержание, что как следует из представленных материалов и показаний свидетеля, администрацией района не выполняется со ссылкой на отсутствие дорог в реестре муниципальной собственности.

Более того, постановление администрации СП «Корткерос», которым спорные заезды отнесены к улично-дорожной сети с. Корткерос, административным ответчиком не оспорено.

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами. Наличие указанных нарушений, а также факт их не устранения до настоящего времени не отрицается и не оспаривается административным ответчиком. В связи с чем бездействие администрации носит противоправный характер и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Срок обращения с административным иском прокурором не нарушен.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме, полагая испрашиваемый срок устранения нарушений обоснованным и достаточным.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Корткеросский» в срок до 01 июля 2022 года оформить технические паспорта и произвести паспортизацию в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» следующих автомобильных дорог, расположенных в с. Корткерос:

- заезд к дому № 71 по ул. Советская;

- ул. Радужная;

- заезд к дому № 8 по ул. Эжвинская со стороны улицы Советская;

- Брусничный переулок;

- заезд от ул. Московская по дом № 202 по ул. Советская;

- заезд от дома № 36 до дома № 30 по ул. Первомайская;

- ул. Цветочная;

- проезд Юбилейный;

- ул. Черемуховая.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Федотова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2021.