Решение № 2-379/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-379/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-379/2019 мотивированное
решение изготовлено 10.04.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 05 апреля 2019 года

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кутенина А.С.,

при секретаре Алешковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральск, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об обязании поставить на учет для целей получения жилого помещения специализированного фонда Свердловской области, обязании приобрести (построить) жилое помещение.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточнения исковых требований обратилась с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральск, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об обязании поставить на учет для целей получения жилого помещения специализированного фонда Свердловской области, обязании приобрести (построить) жилое помещение.

Истец просила признать за ней право на обеспечение жилым помещением, как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Управление социальной политики по городскому округу Первоуральск поставить ее на учет лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления специализированного жилого помещения, на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области просила возложить обязанность приобрести (построить) жилое помещение.

В обоснование заявленного иска указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно Приказа от 01.02.2005 № 79 была направлена в Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на полное государственное обеспечение. На праве собственности ФИО1 жилого помещения не имеет. Приказом ТОИОГВ Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральск от 06.10.2015 № 1263 ФИО1 отказано в постановке на учет с целью предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес>, предназначенного для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением возраста 23 лет. ФИО1 полагает, что у нее возникло право на предоставление жилого помещения, в силу действующего законодательства.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы иска в полном объеме. Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований. Суду пояснили, что у истца отсутствуют жилые помещения в собственности, истец проживает в комнате в общежитии, площадь комнаты менее 10 кв.м., в комнате отсутствует санузел, кухня.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на уточненный иск не представил.

Представитель ответчика ТОИОГВ Свердловской области – УСП Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральск ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что истец имеет возраст старше 23 лет, имеет в пользовании комнату в общежитии площадью более 10 кв.м., в связи с чем ТОИОГВ Свердловской области – УСП Министерства социальной политики Свердловской области по г.Первоуральск обоснованно отказало истцу в постановке на учет.

С учетом мнения участников процесса суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.п. «ж», «к» ч. 1 ст. 72). Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Гарантии, установленные указанным Законом, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, что прямо следует из преамбулы названного Закона.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченными исполнительными органами государственной власти Свердловской области определены: Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в части приобретения жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, принятия решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений и заключения с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»; Министерство социальной политики Свердловской области в части формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее – Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).

Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее – Фонд). Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.

Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9).

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения направлена согласно Приказа от 01.02.2005 № 79 была направлена в Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на полное государственное обеспечение (л.д. 29).

Письмом Управления социальной политики по г.Первоуральск от 08.10.2015 № 6843 ФИО1 отказано в постановке на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с несоблюдением пп. 6. ст. 2 ФЗ Свердловской области от 22.03.2006 № 17-ОЗ, ст. 1 ФЗ №159-ФЗ от 21.12.1996 по достижению заявителем 23-летнего возраста.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах отдельного лица (ФИО1) на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества на территории субъектов Российской Федерации.

ФИО1 проживает в комнате в общежитии по адресу <адрес> 06.11.2007 (л.д. 36 оборот), ранее комната была предоставлена матери ФИО1 Согласно справке ПМКУ «РКЦ» площадь комнаты 10,5 кв.м. Из ответа на судебный запрос из БТИ г. Первоуральска представлена схема поэтажного плана на 04.04.1978 (136 – 138). Истцом представлено заключение специалиста, из которого следует, что на момент осмотра 21.02.2019 комната по указанному адресу имеет размеры 3,98 м. 2,47 м. 3,98 м. 2,48 м., площадь комнаты составляет 9,8559 кв.м. (л.д. 105 – 110). Исходя из того, что технический учет дома не проводился более 40 лет, то суд принимает во внимание более актуальные сведения о площади комнаты 9,8559 кв.м. на момент осмотра - 21.02.2019.

Стороны не оспаривали, что ФИО1 проживает в комнате в общежитии по адресу <адрес> 06.11.2007.

Жилое помещение состоит только из жилой комнаты, в комнате отсутствуют отдельные вспомогательные помещения, в том числе кухня, ванная комната, санузел. Наличие у истца в пользовании комнаты на территории г. Первоуральска по договору социального найма жилого помещения площадью более учетной нормы - 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи, установленной Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 17.02.2016 № 337 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городском округе Первоуральск», но не отвечающее основным требованиям благоустройства не может рассматриваться как надлежащая реализация органами власти своих обязанностей перед лицом, обладающее дополнительными социальными гарантиями. Отсутствие в комнате кухни, санузла сторонами не оспаривалось, подтверждено представленными истцом фотографиями.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановка на жилищный учет по предоставлению жилого помещения по льготной категории «дети-сироты» в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Следовательно, у истца, как нуждающегося в жилом помещении, возникло право на предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, и, как имеющая право на получение жилого помещения, должна быть включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО4 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, поскольку в судебном заседании установлено, что истец достигла возраста 18 лет, имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения в собственности не имеет, по настоящее время жилое помещение ей в рамках программы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено.

Бремя негативных последствий ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления своей обязанности по обеспечению истца, как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не может быть возложено в настоящее время на истца, как на наименее защищенного участника спорных правоотношений, и не может являться основанием для лишения его конституционного права на жилище.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ТОИОГВ Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральск поставить на учет для целей получения жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области ФИО1.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств субъекта Российской Федерации – Свердловской области, жилое помещение, находящееся в черте г.Первоуральск, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: подпись А.С. Кутенин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>