Постановление № 5-8/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-8/2019

Дело №5-8/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

с. Шелаболиха 14 мая 2019 г.

Судья Шелаболихинского районного суда Алтайского края Кирсанов С.В.

при секретаре судебного заседания Латкиной Д.С.,

с участием помощника прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Проценко А.Е.,

а также с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и его защитника Осинина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления – главы Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1, ** года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Глава Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1, выступающий от имени муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края, не выполнил в полном объеме и в установленные Федеральным законодательством о Прокуратуре Российской Федерации сроки, протест прокурора Шелаболихинского района Алтайского края от ** №, связанный с устранением, выявленных нарушений федерального законодательства в сфере оказания гражданам отдельных государственный услуг.

Так, в указанном протесте прокурора имелось требование о приведении в соответствие с действующим законом постановления администрации Шелаболихинского района от ** № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги – «прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», который согласно разносной книги учета документов прокуратуры района был доставлен в администрацию Шелаболихинского района **, однако, в установленный законом десятидневный срок, ответ прокурору района не был предоставлен, что, по мнению прокурора, повлекло необоснованную волокиту и умышленное невыполнение должностным лицом муниципального органа власти требований прокурора, вытекающих из его властных полномочий, установленных федеральным законом.

При проведении неплановой контрольной проверки исполнения направленного протеста об устранении нарушений действующего законодательства в данной сфере ** и было выявлено, указанное административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 К о АП РФ, со стороны главы района ФИО1

Таким образом, действующий глава Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1, являясь руководителем данного юридического лица и высшим должностным лицом, указанного органа местного самоуправления, не выполнил в полном объеме и в установленный срок, то есть до **, обязательный к исполнению протест контролирующего и надзорного органа и своими действиями действительно совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 К РФ об АП -умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор Проценко А.Е., потребовала привлечь к строгой административной ответственности главу района ФИО1 за допущенную расслабленность при исполнении законных требований, надзирающего прокурора, при этом правонарушитель умышленно игнорировал, поступивший к нему на исполнение протест прокурора района от **, также в данном судебном заседании участвующий в деле прокурор сослалась на основания для привлечения ФИО1 к строгой административной ответственности, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от **.

В своих объяснениях в судебном заседании при разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 суду пояснил, что действительно он, являясь руководителем районной администрации, обязан осуществлять контроль за работой подчиненных сотрудников, в том числе и в области взаимодействия с органами прокуратуры, соблюдения сроков исполнения поступивших протестов и представлений должностных лиц, осуществляющих прокурорский надзор. Не оспаривает того факта, что в начале ** года он, получив, указанный надзорный протест прокурора района, поручил его исполнение начальнику отдела строительства и ЖКК ФИО2, который подготовил в течение 10 дней мотивированный ответ на поступивший протест, однако задержал его направление в прокуратуру района. Утверждает, что какого-либо «злого» умысла не имел, ссылается на кадровые проблемы в возглавляемой им администрации и производство капитального ремонта в здании администрации района в январе-феврале ** года, который существенно затруднял работу по подготовке ответов на поступавшие документы, то есть в суде сослался на некие уважительные причины своей бездеятельности объективного характера, заслуживающие внимания.

Защитник интересов должностного лица Осинин К.В. попросил суд освободить, указанного руководителя муниципального органа от административной ответственности по причине малозначительности, совершенного административного проступка и отсутствия каких-либо негативных последствий от неумышленного бездействия данного должностного лица, ссылаясь на основания прямо предусмотренные ст.2.9 КоАП РФ.

Таким образом, изучив доводы, изложенные в постановлении прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Будянского П.А. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от **, учитывая позицию участвующего в судебного заседании прокурора Проценко А.Е., выслушав объяснение должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и мнение его защитника Осинина К.В., изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что указанное постановление прокурора Шелаболихинского района является частично обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Действительно, статья 17.7 КоАП РФ установила достаточно строгое административное наказание соответствующего должностного лица за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно частям первой и второй ст.23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Именно в такой форме были приняты меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона со стороны органов местной власти на территории Шелаболихинского района Алтайского края.

Действительно, в указанном протесте от **, имелись требования о приведении в соответствие с действующим законодательством постановления администрации Шелаболихинского района Алтайского края от ** № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги – «прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», который согласно разносной книги учета документов был доставлен в администрацию Шелаболихинского района **, однако, в установленный законом десятидневный срок, ответ прокурору района не был предоставлен, что повлекло необоснованную волокиту и умышленное невыполнение должностным лицом муниципального органа власти требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а также необоснованно сузило возможности прокурорского надзора, направленного на защиту нарушенных прав граждан в области предоставления отдельных государственных услуг на территории данного муниципального образования.

Однако, по мнению суда, рассматривающего данное дело об административном правонарушении, выявленное бездействие со стороны должностного лица, указанного органа местного самоуправления, было допущено в непродолжительный период времени и не повлекло каких-либо существенных негативных последствий, связанных с нарушением прав граждан или интересов государства в данной сфере правого регулирования, то есть носило кратковременный и малозначительный характер и было устранено в кратчайшие сроки.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, согласно абзаца 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, и в силу положений ст.2.9 КоАП РФ, суд считает возможным освободить от административной ответственности по причине малозначительности, совершенного административного правонарушения, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - главу Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1 допущенное бездействие которого, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 К РФ об АП, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, малозначительного размера вреда охраняемым общественным интересам и отсутствия какой-либо тяжести наступивших последствий или их негативного характера, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в данной сфере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, 25.1 ч.1 п.9, 29 ч.1.1 п.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления - главы Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить по основаниям, предусмотренным ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью, совершенного административного правонарушения, освободив указанное должностное лицо, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии указанного постановления, через Шелаболихинский районный суд Алтайского края.

Судья С.В. Кирсанов