Апелляционное определение № 33-710/2026 от 24 февраля 2026 г.

Судья Головченко Е.Ю. УИД 65RS0001-01-2025-008926-14

Докладчик Вишняков О.В. Дело №33-710/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026г. г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Вишнякова О.В.,

судей Сахалинского областного суда Загорьян А.Г. и Баяновой А.С.,

при секретаре Пономаренко О.Е.,

рассмотрев дело по иску Ф.И.О.1 к УМВД по Сахалинской области об изменении даты постановки на учет на получение ЕСВ для приобретения жилого помещения, признании незаконным решения жилищной комиссии в части расчета потребности в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности изменить решение жилищной комиссии и выплатить надлежащую ЕСВ;

по апелляционной жалобе представителя УМВД по Сахалинской области ФИО1 на решение Южно-Сахалинского горсуда от 18 декабря 2025г.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., судебная коллегия

установила:

18.08.25г. Ф.И.О.1 обратился в суд с иском к УМВД по Сахалинской области о возложении обязанности выплатить ЕСВ для приобретения жилого помещения. В обоснование требований указано, что в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии УМВД по Сахалинской области от 8.02.13г. №, он принят на учет для получения ЕСВ для приобретения жилого помещения в составе 3-х человек (с супругой Ф.И.О.2 и сыном Ф.И.О.3); в настоящее время состав его семьи 4 человека, т.к. родился еще один сын Ф.И.О.4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дата подачи его заявления – 12.11.12г., дата принятия на учет – 28.02.13г.

Приказом УМВД по Сахалинской области № л/с истец уволен со службы в ОВД по п.4 ч.2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет на 4.10.22г. составила в календарном исчислении 28 лет 1 месяц 18 дней.

Кроме того, в решении жилищной комиссии УМВД по Сахалинской области от 30.06.25г. расчет потребности в предоставлении жилого помещения его семье из четырех человек, составил: 72-28-19,02=24,98 кв.м., с чем он не согласен, поскольку в расчет площади потребности в предоставлении жилого помещения (ее уменьшения) вошли 19,02 кв.м. площади комнаты в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, в которой семье истца в период с 16.11.06г. по 3.10.19г. принадлежало 38/248 доли права собственности. Полагает, что жилищная комиссия ошибочно трактует отчуждение в октябре 2019г. указанных долей, как действия очередника, повлекшие ухудшение его жилищных условий.

Поскольку истец является ветераном боевых действий, то полагает, что имеет преимущественное право на предоставление ЕСВ, на основании чего, просит суд:

- признать за ним право на постановку на учет на получение ЕСВ на приобретение жилого помещения с даты подачи документов 12.11.12г.;

- возложить обязанность на ответчика признать очередность в списке на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения по состоянию на 5.11.25г. за номером 3 (с учетом даты подачи документов и постановки на учет 12.11.12г. и преимущественного права как ветерана боевых действий);

- признать незаконным решение жилищной комиссии, оформленное протоколом № от 30.06.25г. в части расчета потребности в предоставлении жилого помещения;

- признать за Ф.И.О.1 и членами его семьи право на предоставление жилого помещения на семью из 4 человек в размере 44 кв.м.;

- возложить на ответчика обязанность изменить решение, оформленное Протоколом № от 30.06.25г. в части уменьшения норматива общей площади жилого помещения с целью расчета выплачиваемой ЕСВ на приобретение в отношении Ф.И.О.1 на 19,02 кв.м. и вынести новое решение из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи, т.е. из расчета общей жилой площади 72 кв.м. с уменьшением на 28 кв.м., утвердить соответствующий протокол и произвести перерасчет причитающегося размере ЕСВ из расчета потребности жилого помещения 44 кв.м.;

- возложить обязанность на ответчика выплатить Ф.И.О.1 положенную по закону ЕСВ для приобретения жилого помещения до конца 2025г. из расчета 44 кв.м., - в размере 10 765 524 руб.

Решением Южно-Сахалинского горсуда от 18.12.25г. возложена обязанность на УМВД по Сахалинской области изменить дату постановки Ф.И.О.1 на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья, - на 12.11.12г.

Признано незаконным решение жилищной комиссии УМВД по Сахалинской области, оформленное Протоколом № от 30.06.25г. в части учета при расчете потребности в предоставлении истцу жилого помещения, отчужденной 4.10.19г. Ф.И.О.1 и Ф.И.О.2 доли в коммунальной квартире в <адрес>.

Признано за Ф.И.О.1 и членами его семьи (состав семьи 4 человека) право в предоставлении жилого помещения в размере 44 кв.м. В удовлетворении остальной части иска Ф.И.О.1, - отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель УМВД по Сахалинской области ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, отказать в удовлетворении иска. Не соглашается с выводами суда, полагает, что судом не учтено, что планируемый период выплаты ЕСВ истцу – 4 квартал 2025г. В соответствии с платежным поручением № от 26.12.25г. (т.е. уже после вынесения решения суда), истцу произведена выплата в сумме 6 109 437,87 руб.; а поскольку истцу произведена выплата, то в списке очередников он уже не значится, - в связи с чем изменение даты постановки на учет не представляется возможным.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся сторон спорных правоотношений, извещенных о судебном заседании.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Ф.И.О.2 и представителя ответчика ФИО1, – суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемое решение без изменения.

При рассмотрении спорных правоотношений суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями следующих норм действующего законодательства.

Правоотношения, связанные с обеспечением сотрудников ОВД РФ жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, - регулируются Федеральным законом от 19.07.11г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ», который закрепляет как право сотрудников ОВД РФ на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии со ст. 4 и 7 указанного ФЗ-247, сотрудник ОВД РФ, имеющий стаж службы в ОВД не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, один раз за весь период службы в ОВД. Право сотрудника ОВД на ЕСВ выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении. В частности, ЕСВ предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору соцнайма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору соцнайма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору соцнайма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору соцнайма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, - и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору соцнайма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору соцнайма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору соцнайма либо принадлежащего на праве собственности; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в смежной неизолированной комнате либо в 1-комнатной квартире в составе двух семей и более, независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в т.ч. если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору соцнайма, - составляет 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

Правительством РФ принято постановление от 30.12.11г. №1223, которым утверждены Правила предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, в соответствии с пп. 5, 11, 15, 20 и 31 которых: принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ, осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором указывается, что по прежним местам службы ЕСВ не предоставлялась. Дата приема заявления сотрудника и указанных документов, - отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов. Решение о принятии сотрудника на учет для получения ЕСВ принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и предусмотренных документов. Решения комиссии о принятии сотрудников на учет для получения ЕСВ, оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти. Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. ЕСВ предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно материалам дела, подполковник Ф.И.О.1 проходил службу в Северо-Курильском ОМВД, уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с 5.10.22г. (выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении 28 лет 21 день); Ф.И.О.1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от 22.03.24г.; 12.11.12г. Ф.И.О.1 подал заявление о постановке его вместе с членами семьи на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы. О принятии указанных заявления и документов Ф.И.О.1, - ответчиком выдана справка от 12.11.12г.

8.02.13г. состоялось заседание жилищной комиссии УМВД по Сахалинской области, на котором рассмотрено заявление Ф.И.О.1, и он принят на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе трех человек. Датой принятия Ф.И.О.1 на учет на предоставление ЕСВ, является 28.02.13г. - дата вынесения распоряжения об утверждении решения жилищной комиссии.

Возражая против удовлетворения иска в части изменения даты постановки Ф.И.О.1, ответчик сослался на то обстоятельство, что в соответствии с п.25 Правил, для целей распределения бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление ЕСВ, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения ЕСВ, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, - полагая, что дата распоряжения и постановки на учет Ф.И.О.1 не влияет на очередность предоставления ЕСВ, поскольку на дату вынесения решения, он в очереди находится первым.

Однако, как обоснованно указано судом первой инстанции, согласно п. 25 Правил, очередность формируется именно по дате принятия на учет, т.е. в отношении Ф.И.О.1 с 28.02.13г., в то время как при определении очередности, должна учитываться не дата вынесения распоряжения об утверждении протокола жилищной комиссии, а дата подачи им заявления и всех необходимых документов в комиссию. Поскольку истец обратился с необходимым пакетом документов в жилищную комиссию 12.11.12г., то именно с этой даты у него и возникло право на получение ЕСВ.

Постановлением Правительства РФ от 3.11.23г. №1854, в Правила предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, введен п.15.1, согласно которому при постановке на учет для получения ЕСВ, датой принятия сотрудника на учет для получения ЕСВ является дата приема заявления сотрудника и предусмотренных документов.

При таком положении дела, несмотря на то, что в настоящее время Ф.И.О.1 имеет первый номер в очереди на получение ЕСВ, судом первой инстанции правомерно удовлетворены исковые требования в части возложения обязанности на ответчика изменить дату постановки на учет Ф.И.О.1 с членами его семьи, - на 12.11.12г. (т.е. с даты подачи документов). При этом учитывая первый номер очереди истца на дату вынесения решения, - оснований для удовлетворения его требования о признании его третьей очередности на 5.11.25г. - не имеется.

Кроме того, согласно п.23 Правил, в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения ЕСВ, или сведений, которые содержатся в представляемых документах, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение ЕСВ, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения. Перед принятием решения о предоставлении ЕСВ, сотрудник в течение 30 календарных дней с даты получения письменного запроса комиссии, представляет документы, предусмотренные п. 5 Правил, или заявление об отсутствии изменений в ранее представленных документах, заявление о том, что сотрудник за весь период прохождения службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

При решении вопроса о первоначальном принятии истца на учет на получение ЕСВ, состав его семьи был три человека (он, жена и старший сын); при определении расчета потребности семьи Ф.И.О.1 в жилом помещении для расчета ЕСВ, было принято, что его семья имеет право на 54 кв.м., но Ф.И.О.1 и его жена имеют 38/248 доли в праве собственности на квартиру в <адрес> общей площадью 124,2 кв.м., что составляет 19,03 кв.м., - в связи с чем признано его право на 35,4 кв.м.

Однако, более 5 лет назад, 3.10.19г. супруги Ф.И.О. продали свои доли в праве собственности на указанную квартиру, а также приобрели в собственность Ф.И.О.2 квартиру в <адрес> площадью 28 кв.м.

В соответствии с пп. 27 и 29 Правил, определен порядок расчета размера ЕСВ уполномоченным органом с приведением соответствующей формулы, которая в числе прочих параметров содержит такой, как сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и членам его семьи на праве собственности и занимаемых им и членами его семьи по договору соцнайма. В случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему или членам его семьи на праве собственности или занимаемые им или членами его семьи по договору соцнайма, для расчета размера ЕСВ, размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений, - за исключением случаев, указанных в пунктах 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Учитывая, что ЕСВ является одной из социальных гарантий сотрудникам ОВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий, п. 29 Правил должен применяться наряду с другими нормами, регулирующими порядок и условия предоставления указанной выплаты. Так, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, - не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных действий.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.11г. N 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу подп. «д» п. 9 Правил сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения ЕСВ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения ЕСВ не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится, в т.ч., отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Однако, 30.06.25г. на заседании жилищной комиссии УМВД по Сахалинской области было рассмотрено заявление Ф.И.О.1 о внесении изменений в учетное дело для получения ЕСВ, в связи с изменением жилищных условий, состава семьи и приобретением приоритетного права по категории «ветеран боевых действий». Установлено, что состав семьи Ф.И.О.1 в настоящее время составляет 4 человека: он сам, супруга Ф.И.О.2, сыновья Ф.И.О.3 8.02.03г.р. и Ф.И.О.4 25.09.14г.р. Комиссией было установлено преимущественное право Ф.И.О.1 как ветерана боевых действий на получение ЕСВ по году постановки на учет.

При расчете потребности в жилом помещении для расчета ЕСВ, исходя из количества членов семьи, с учетом того, что на 1 члена семьи должно быть 18 кв.м., т. е. 72 кв.м., за вычетом 28 кв.м. жилого помещения, имеющегося в собственности супруги истца в <адрес>, была также вычтена площадь долей в праве собственности на жилое помещение в <адрес>, проданных Ф.И.О. еще ДД.ММ.ГГГГ. в размере 19,03 кв.м. и признано право Ф.И.О.1 и членов его семьи только на 24,98 кв.м.

Учитывая, что с момента отчуждения Ф.И.О. долей в праве собственности на жилое помещение в <адрес> общей площадью 19,03 кв.м., прошло более 5 лет, - судом первой инстанции правомерно было указано, что площадь данного жилого помещения не должна была учитываться при расчете его нуждаемости в жилом помещении для определения размера ЕСВ.

Учитывая, что истец и члены его семьи по закону имеют право на 72 кв.м., за вычетом площади жилого помещения, находящегося в собственности (28 кв.м.), остается 44 кв.м. как размер площади жилого помещения, на которое имеет право семья Ф.И.О.1, для определения размера ЕСВ для приобретения жилья.

При таком положении дела, решение жилищной комиссии от 30.06.25г., оформленное протоколом №, в части учета при расчете потребности в предоставлении жилого помещения отчужденной Ф.И.О. доли в коммунальной квартире в <адрес>, - обоснованно признано судом первой инстанции незаконным; и за истцом и членами его семьи (4 человека), - обоснованно признано право в предоставлении ЕСВ на приобретение жилого помещения в размере 44 кв.м.

В удовлетворении оставшихся исковых требований Ф.И.О.1 судом первой инстанции было правомерно отказано, поскольку они дублируют уже разрешенные спорные правоотношения, - в указанной части решение суда первой инстанции сторонами спорных правоотношений не оспаривается.

Все доводы апелляционной жалобы аналогичны основаниям заявленных возражений, были предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке выводов суда и основаны на неправильной оценке обстоятельств дела, ошибочном применении и толковании норм материального и процессуального права, фактически выражают субъективную точку зрения стороны ответчика, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 18.12.25г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УМВД по Сахалинской области ФИО1, - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 9-ый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в срок, не превышающий 3-х месяцев со дня его изготовления в мотивированной форме, - с подачей кассационной жалобы через суд 1-ой инстанции. Мотивированное апелляционное определение составлено 27.02.26г.

Председательствующий Вишняков О.В.

Судьи Сахалинского областного суда Загорьян А.Г.

Баянова А.С.