Решение № 12-235/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-235/2020

Дело № 12-235/2020

УИД № 91RS0022-01-2020-002551-30


Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2020 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Шаповал А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ ФИО5 № от 22.07.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. №-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в <адрес>" в отношении ФИО1,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования городской округ ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. №-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в <адрес>" и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что нестационарный торговый объект (далее – НТО) по адресу: <адрес> он не размещал и торговлю в нем не осуществлял. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления ним торговой деятельности. При этом ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в 15 час. 30 мин. он действительно находился на пляже на <адрес> набережной <адрес>.

В судебном заседании защитник ФИО3 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Также указал, что указанный земельный участок на основании договора аренды от № от ДД.ММ.ГГГГ находится в пользовании ФИО4, которым в мае и в июле 2020 года в соответствии с требованиями п. п. 2.10, 2.11 Постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО5» направлялись уведомления в Администрацию <адрес> с необходимыми приложениями о размещении НТО. По уведомлению, которое было направлено в мае, администрацией города было отказано в размещении НТО, в связи с тем, что ФИО4 не является хозяйствующим субъектом. После этого, последний зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя и в июле с.г. направил повторное уведомление о размещении НТО, однако, указанное уведомление на данное время не рассмотрено администрацией города. Пояснил, что вообще на указанном земельном участке размещено 9 НТО.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, а также представитель административного органа в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, заслушав мнение защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ЗРК/2015"Об административных правонарушениях в <адрес>" предусмотрена административная ответственность за реализацию товаров в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе рейдового осмотра территории муниципального образования городского округа Феодосии Республики Крым сотрудниками Управления муниципального контроля администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут по адресу: <адрес> Республики Крым выявлен факт реализации ФИО1 следующего товара: вода 30 бут. по цене 60 руб./бут., чипсы 20 шт. по цене 50 руб./шт., энергетический напиток – 20 шт. по цене 160 руб./шт., в нестационарном торговом объекте – кафе «Терраса» - в месте, не установленном для этих целей, в отсутствие на объекте Договора на размещение нестационарного торгового объекта, чем нарушены пункты 2.4. и 2.5. Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО5, утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО5».

Согласно п. п. 2.4., 2.5. Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО5, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО5» (далее – Порядок) основанием для размещения НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, является Договор на размещение НТО (далее - Договор), заключенный между Администрацией (ее территориальным органом) и хозяйствующим субъектом. К Договору прилагаются эскиз фасада НТО в цвете (фотография объекта) и схематический план размещения НТО на местности, отклонение от которого при установке НТО не допускается. На каждое место размещения НТО заключается отдельный Договор.

Самовольное размещение НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, запрещается.

В соответствии с п. 2.10 Порядка, размещение НТО на земельных участках муниципальной или государственной собственности, находящихся в пользовании физических или юридических лиц, допускается по договору с пользователем земельного участка при условии соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства, после согласования эскиза фасадов НТО (в цвете в масштабе 1:500) с заместителем главы администрации <адрес> – Главным архитектором города.

Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между арендодателем Администрацией <адрес> Республики Крым и арендатором ФИО4, переданный в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Черноморская набережная, 13, общей площадью 202 кв.м, с кадастровым номером 90:24:010113:115, имеет цель предоставления - обслуживание нежилого здания, в соответствии с видом разрешенного использования - общественное питание.

На основании п. 2.11. Порядка, в случае, установленном абзацем первым пункта 2.10. настоящего Порядка, субъект хозяйствования обязан направить уведомление о включении места размещения НТО в Схему (Приложение 3 к настоящему Порядку).

Согласно п. 2.1. Порядка, размещение НТО (за исключением разносной торговли) на территории муниципального образования городской округ ФИО5 осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг), утвержденной постановлением Администрации <адрес> Республики Крым (далее – Администрация), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Как следует из представленных суду данных, направленное ИП ФИО4 уведомление о включении места размещения НТО в Схему размещения НТО до настоящего времени не согласовано Администрацией <адрес>, кроме того, НТО размещено до согласования эскиза фасада НТО (в цвете в масштабе 1:500) с заместителем главы администрации <адрес> – Главным архитектором города.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. ч. 1,2 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Вышеуказанные требования при привлечении ФИО1 к административной ответственности не соблюдены.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, доказательством совершения правонарушения указан обзорно-детальный снимок места реализации товара. Однако, представленный в материалы дела фотоснимок очень низкого качества, из него невозможно установить, что изображено на нем, поэтому данный снимок невозможно использовать его в качестве допустимого доказательства по делу.

Между тем, в материалах дела отсутствуют иные доказательства, подтверждающие факт реализации товара именно ФИО1 При этом ФИО4, являющийся пользователем земельного участка, не опрошен, его причастность к размещению НТО и осуществлению реализации товаров не установлена.

Допущенные нарушения, с учетом разъяснений в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", влекут невозможность использования перечисленных доказательств.

При таких обстоятельствах постановление коллегиального органа, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. №-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в <адрес>" в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья –