Постановление № 5-1-44/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-1-44/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Ульяновская область,

р.п. Карсун 25 мая 2020 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22.05.2020.

Судья Карсунского районного суда Ульяновской области Жучкова Ю.П.,

при секретаре Пресняковой Е.С., а также с участием:

законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Государственного учреждения здравоохранения «Карсунская районная больница», юридический адрес: <...>, №, ранее не привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность,

УСТАНОВИЛ:

28 апреля 2020 года в 18-00 часов по месту осуществления деятельности: <...>, ГУЗ «Карсунская районная больница» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданных в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих законных предписаний и постановления органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий,выразившиеся в следующем:

В нарушение п. 12.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) экстренное извещение о заболевании ФИО3 и ФИО4 новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе не поступало;

Вопреки требованиям п 2.1., 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 с 04.04.2020 36 предписаний о проведении профилактических мероприятий в отношении контактных с больными новой коронавирусной инфекцией COVID-19 выполнялись с нарушением сроков отбора материала для лабораторных исследований на COVID-19. По состоянию на 09.04.2020 из 130 контактных с больной новой коронавирусной инфекцией COVID-19 ФИО3 отбор материала проведен у 7 лиц (5,38%). Из 182 контактных с больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19 ФИО4 отбор материала проведен у 86 лиц (47,25%). По состоянию на 26.04.2020 ГУЗ «Карсунская РБ» первый забор материала от 189 контактных с ФИО4 проводило с 02.04.2020 до 19.04.2020, а забор материала от 131 контактного с ФИО3 проводился с 03.04.2020 по 20.04.2020. Медицинское наблюдение за контактными организовано с 25.04.2020, информация об исполнении предписаний не представлена. Шесть предписаний о проведении профилактических мероприятий в отношении медицинских работников и пациентов ГУЗ «Карсунская РБ» с выявленным РНК COVID-19 выполнены частично, а именно: медицинское наблюдение и отбор материала для лабораторных исследований организован, но ежедневная информация до окончания медицинского наблюдения в Территориальный отдел не представлена. Два предписания по прибывшим на территорию РФ из стран, в т.ч. неблагополучных по коронавирусной инфекции, не выполнены. Срок изоляции истек 14.04.2020. Из 3-х прибывших лабораторно обследован только 1 человек, информация об исполнении предписаний не представлена. Постановление главного государственного санитарного врача по Карсунскому, Инзенскому, Базарносызганскому, Вешкаймскому, Майнскому, Сурскому районам № 1 от 07.04.2020 о введении ограничительных (противоэпидемических) мероприятий, проведении противоэпидемических мероприятий не выполнено в полном объеме - пункт 1 постановления о проведении заключительно дезинфекции в срок до 08.04.2020 не выполнен. 03.04.2020 проведена заключительная дезинфекция в домашних очагах, поликлинике ГУЗ «Карсунская РБ», 08.04.2020 - заключительная дезинфекция в инфекционном отделении с камерной обработкой постельных принадлежностей. Другие отделения, помещения не подверглись заключительной дезинфекции. Пункт 4 постановления не выполнен - не обеспечено представление ежедневной информации по выполнению пунктов 1, 2 и 3 постановления начиная с 08.04.2020 до окончания медицинского наблюдения в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе.

Вопреки требованиям пункта 10.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, пункта 1.5. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №9 от 30.03.2020г. «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID 2019», пункта 3.1 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19»: не организовано обследование контактных с больным COVID-19 в день начала медицинского наблюдения (в кратчайшие сроки с момента установления медицинского наблюдения) и при отсутствии клинических проявлений за период медицинского наблюдения – на 10-12-е сутки наблюдения; ГУЗ «Карсунская РБ» первый забор материала от 189 контактных, определенных 03.04.2020, проводился в период с 03.04.2020 до 20.04.2020.

Вопреки требованиям п. 6.7. СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации» не разработан оперативный план первичных противоэпидемических мероприятий при выявлении больного, подозрительного на заболевание новой коронавирусной инфекции COVID 2019, отнесенной к II группе патогенности.

В нарушение ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», раздела I, пункта. 15.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пункта 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 2 от 24.01.2020г. «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV»: не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты, не обеспечены безопасные условия труда медицинских работников (до 04.04.2020 отсутствовали в необходимом количестве средства индивидуальной защиты (вместо медицинской маски используются марлевые четырехслойные повязки); для оказания скорой помощи используется 6 недоукомплектованных противочумных костюмов 3 типа (6 косынок, 6 очков - 6, 6 калош, 4 штанов от пижамы). Всего в ГУЗ «Карсунская РБ» в наличии 25 противочумных костюма 3-го типа (хирургический хлопчатобумажный халат, пижама, калоши, очки, марлевая четырехслойная повязка, косынка). В январе 2020 приобретено 100 одноразовых медицинских масок, после 03.04.2020 приобретено 50 изолирующих одноразовых костюма (комбинезон, бахилы из термоскрепленного полиспана), нарукавники, 300 респираторов).

В нарушение п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №2 от 24.01.2020 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV»: не обеспечено наличие запаса необходимых расходных материалов для отбора проб для проведения лабораторных исследований, 1000 пробирок и 500 зондов приобретены после 03.04.2020.

В нарушение пункта 4.4. МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19» не обеспечено использования оборудования по обеззараживанию воздуха в рабочих помещениях (кабинетах терапевтического приёма, дезинфекция воздуха в салоне автомобиля скорой медицинской помощи бактерицидными облучателями и (или) другими устройствами для обеззараживания воздуха и (или) поверхностей в течение не менее 20 минут.).

Вопреки требованиям пункта 7.8.СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» не организовано проведение обеззараживания воздуха в присутствии людей с применением технологий прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение в вестибюле, гардеробе, регистратуре, коридоре, ожидальней поликлиники.

В нарушение пункта 15.16. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» на 09.04.2020 стирка и сушка противочумных костюмов осуществляется медицинскими работниками в условиях поликлиники.

В нарушение пункта 2.16. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» на 09.04.2020, отсутствует прилегающая к инфекционному отделению крытая площадка для дезинфекции транспорта.

Вопреки требованиям пункта 2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоV» не организован прием через приемно-смотровые боксы пациентов с признаками острых респираторных вирусных инфекций. С 02.04.2020 был организован отдельный прием на 1 этаже поликлиники с входом через запасную дверь, проходом в 103 кабинет через общий коридор, разделенный тканевой ширмой.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исполняющий обязанности главного врача ГУЗ «Карсунская РБ»- ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласилась, дополнительно пояснила, что часть нарушений они устранили. Просила назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела. Данное ходатайство было мотивировано тем, что деяние совершено впервые, негативных последствий не повлекло, ущерб в результате действий не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, а также в связи с тяжелым материальным положением лечебного учреждения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Главный специалист эксперт Территориального органа Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО2 поддержала изложенное в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд считает, что по делу имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности ГУЗ «Карсунская РБ» в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

В судебном заседании установлено, что ГУЗ «Карсунская районная больница» в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов: п.п. 12.1, 2.1., 10.1,19.2 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п. 6.7. СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», п.7.8. СП 3.1.2.3117-13 « Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п.п.15.16, 2.16, 15.10 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнила в установленный срок выданные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих законных предписаний и постановления органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: п.2.1., п.2.1., п.3.8. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №2 от 24.01.2010 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV».

Вина ГУЗ «Карсунская районная больница» подтверждается: актом №2 санитарно-эпидемиологического расследования от 28.04.2020, постановлением №1 от 07.04.2020 главного государственного санитарного врача по Карсунскому, Инзенскому, Базарносызганскому, Вешкаймскому, Майнскому, Сурскому районам «О введении ограничительных (противоэпидемиологических) мероприятий», распоряжением №83 от 08.04.2020; протоколом об административном правонарушении №7 от 29.04.2020, в котором содержится собственноручная запись законного представителя о согласии с нарушением.

Действия ГУЗ «Карсунская РБ» подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданных в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих законных предписаний и постановления органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ в ходе производства по делу на досудебной стадии в судебном заседании не установлено.

При назначении наказания ГУЗ «Карсунская районная больница» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, а также то, что выявленные нарушения частично устранены на момент рассмотрения дела и продолжают устраняться ГУЗ «Карсунской РБ».

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по материалам дела не установлено.

При избрании вида административного наказания ГУЗ «Карсунская РБ» суд учитывает задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания, указанные в ст.ст. 1.2 и 3.1. КоАП РФ, в том числе охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения от административных правонарушений, предупреждение совершения административных правонарушений.

Законный представитель ГУЗ «Карсунская районная больница» просила назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, указав, что деяние совершено впервые, негативных последствий не повлекло, ущерб в результате действий не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

Суд считает, что данное ходатайство в данном случае удовлетворению не подлежит. Поскольку материалы дела содержат сведения о том, что причинен вред здоровью людей, в том числе и медицинским работникам юридического лица, оснований для назначения наказания виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не имеется.

Не имеется также оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку прекращение деятельности учреждения здравоохранения может вызвать реальную угрозу для здоровья и жизни людей.

С учетом указанных выше обстоятельств суд считает возможным назначить ГУЗ «Карсунская районная больница» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное учреждение здравоохранения «Карсунская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит обязательной оплате не позднее 60 (шестидесяти) дней с момента вступления постановления в законную силу, а квитанция об уплате штрафа в вышеуказанный срок должна быть предоставлена в Карсунский районный суд.

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей меру наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам – УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с <***>), ИНН <***>, ОКТМО 73607000, р/с <***> в отделении Ульяновск г. Ульяновск, БИК 047308001, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, КПП 732501001, УИН 14104730072000008674. Наименование платежа – штрафы за нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.П. Жучкова