Решение № 2А-4240/2017 2А-4240/2017~М-3615/2017 А-4240/1/2017 М-3615/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-4240/2017

Дело №а-4240/1/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Утешевой Ю.Г.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ дело по административному иску ФИО1 к ФИО2 города ФИО2, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города ФИО2 об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФИО2 города ФИО2, Управлению архитектуры и градостроительства города ФИО2, просил признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства города ФИО2 города ФИО2, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном на землях населенного пункта, по адресу: г. ФИО2, д. Ждамирово; обязать ответчика выдать разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование своих требований ссылался на то, что является собственником вышеуказанного земельного участка, намерен построить на нем жилой дом, для чего обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, однако получил отказ ввиду несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО6

Представитель административного ответчика ФИО2 города ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии с частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр; для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Из дела видно, что за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес (местонахождение) объекта установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир ГНС; почтовый адрес ориентира: <адрес>, город ФИО2, <адрес>.

Как следует из кадастровой выписки, категория данного земельного участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

На земельном участке истца строений не имеется.

Постановлением ФИО2 города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-пи был утвержден градостроительный план данного земельного участка, в котором в разделе «Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» в подпункте 2 пункта 2.2.4 «Иные показатели» указано: в соответствии с Правилами землепользования и застройки ФИО2 округа «Город ФИО2», утвержденными решением ФИО2 Думы города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в выдаче разрешения истцу было отказано со ссылкой на то, что не была представлена информация по выполнению условий подпункта 2 пункта 2.2.4 «Иные показатели» градостроительного плана земельного участка в части выполнения требований статьи 14 Правил землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из дела следует, что отказ в выдаче разрешения на строительство обусловлен отсутствием проекта планировки территории, в пределах которой расположен принадлежащий истцу земельный участок.

Заявляя настоящие требования, истец исходит из того, что поскольку вопрос обеспечения подготовки проекта планировки территории отнесен к полномочиям органов местного самоуправления, основания для отказа в выдаче истцу разрешения на строительство отсутствовали.

С данными доводами истца суд согласиться не может в связи со следующим.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, осуществляемая, в частности, в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, строительства объектов капитального строительства (пункт 1).

При этом в рамках градостроительного зонирования определяются территориальные зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1).

В соответствии со статьей 2 указанного Кодекса одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются и генеральные планы ФИО2 округов (пункт 3 части 1 статьи 18).

В силу части 1 статьи 26 указанного Кодекса реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Одной из целей разработки Правил землепользования и застройки является создание условий для планировки территорий муниципальных образований (часть 1 статьи 30).

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1).

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2).

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).

Из части 5 статьи 45 названного Кодекса следует, что подготовка документации по планировке территории обеспечивается на основании генерального плана ФИО2 округа, правил землепользования и застройки.

При этом, проект планировки территории является основой для разработки проекта межевания территорий (часть 9 статьи 42); проект межевания территорий осуществляется в составе проекта планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3 статьи 43); подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2 статьи 44).

Утвержденный в установленном порядке проект планировки территории, на которой расположен земельный участок истца, отсутствует.

В силу пункта 5 статьи 4 Правил землепользования и застройки ФИО2 округа «Город ФИО2» в случае, если в соответствии с Генеральным планом ФИО2 в отношении застроенной территории предусмотрены мероприятия по ее преобразованию (реконструкции), то объекты недвижимости, существовавшие на данной территории на законных основаниях до введения в действие настоящих Правил или до внесения изменений в настоящие Правила, являются соответствующими настоящим Правилам; действие установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов распространяется на данную территорию только в случае комплексного преобразования (реконструкции) данной территории.

Согласно пункту 8 статьи 14 указанных Правил запрещается преобразование (реконструкция) застроенных территорий и освоение территорий нового строительства, отраженных в Генеральном плане, без утвержденной документации по планировке.

Анализ вышеуказанных положений закона, позволяет суду прийти к выводу, что в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку Генеральный план подлежит реализации при наличии документации по планировке территории, к числу которой относится и проект планировки территории, а выданный в отношении земельного участка истца градостроительный план содержит условие о необходимости наличия проекта планировки территории.

Вследствие изложенного требования истца нельзя признать обоснованными.

Доводы истца о выдаче разрешения на строительство собственникам иных земельных участков, расположенных в указанной территориальной зоне, не являются основанием для иных выводов, учитывая положения вышеуказанных норм.

Вместе с тем в рамках реализации принадлежащих истцу как собственнику земельного участка прав он не лишен возможности в предусмотренном законом порядке поставить вопрос перед органом местного самоуправления о подготовке проекта планировки территории.

Руководствуясь статьями 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд <адрес> через Калужский районный суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.