Решение № 2А-2449/2020 2А-2449/2020~М-2271/2020 М-2271/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2А-2449/2020

Дело № 2а-2449/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 13 ноября 2020 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Кочетковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФКУ «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее по тексту ФКУ СИЗО-1) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти.

Требования мотивированы тем, что при содержании в ФКУ СИЗО-1 в целях подготовки ходатайства об условно-досрочном освобождении адвокат ФИО1 обратился с запросом о ее характеристике. Получив характеристику, административный истец обнаружил, что 05.08.2019 ей был объявлен выговор в связи с тем, что она якобы осуществляла межкамерную связь.

ФИО1 данный факт отрицает, полагает, что она нарушений не допускала. Указывает, что текст рапорта ей не известен, право давать объяснения не представлялось, от пояснений не отказывалась.

На основании изложенного просит признать незаконным постановление о наложении выговора от 05.08.2019, обязать исключить данное постановление из справки о наказаниях и поощрениях в личном деле.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, имеется расписка.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 административные исковые требования не признал в полном объеме, указав на то, что учреждением нарушений прав административного истца допущено не было. ФИО1 содержалась в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Ульяновской области с 11.02.2019 по 11.01.2020. Постановление об объявлении выговора вынесено при наличии оснований и при соблюдении процедуры. Указал на то, что административным истцом пропущен срок на обжалование постановления.

Представитель заинтересованных лиц ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска. Сообщил, что обжалуемое постановление вынесено при наличии оснований и при соблюдении процедуры. Оспариваемые ответы должностного лица составлены компетентным должностным лицом и соблюдением установленных сроков. Обращения ФИО1 в период с 01.08.2019 по 05.11.2020 не поступали, проверка по вынесенному постановлению не проводилась ввиду отсутствия такого заявления.

Представители заинтересованных лиц Министерства финансов РФ в лице УФК по Ульяновской области, прокуратура Ульяновской области, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Курской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, приговором Заволжского районного суда г. Ульяновска от 14.11.2019 ФИО1 была осуждена по п. «в» ч. 3 ст. 158 УК РФ и ей было назначено наказание в виде лишения свободы на 4 года с отбыванием наказания в ИК общего режима.

Мера пресечения ФИО1 в виде заключения под стражу с содержанием в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Ульяновской области была оставлена прежней до вступления в силу приговора суда.

Приговор суда вступил в законную силу 23.12.2019.

Согласно справке ОСУ ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 содержалась в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Ульяновской области в период с 11.02.2019 по 11.01.2020.

Административный истец указал, что для подготовки приложения к ходатайству об условно-досрочном освобождении был сделан запрос о характеризующих данных, из ответа от 23.07.2020 ей стало известно о наличии взыскания в виде выговора от 05.08.2019.

ФИО1 в административном иске данный факт отрицает, полагает, что она нарушений не допускала. Указывает, что текст рапорта ей не известен, право давать объяснения не представлялось, от пояснений не отказывалась.

Считает данное постановление о наложении взыскания незаконным и необоснованным. Изложенное послужило основанием для обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 71 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным могут применяться меры взыскания в виде выговора или водворения в штрафной изолятор на срок до 10 суток.

В соответствии со ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Приказом Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 года №189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 2 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказ Минюста России от 14.10.2005 №189 (далее - Правил) в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В силу п. 3 Правил обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии с п. 4 Правил лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение №1).

Согласно п. 1 Приложения №1 Правил подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны:

- соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы;

- выполнять законные требования администрации СИЗО;

- соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду и постельные принадлежности в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел;

- соблюдать правила пожарной безопасности;

- бережно относиться к имуществу СИЗО;

- проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения;

- после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя;

- не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;

- не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;

- не совершать умышленных действий, угрожающих жизни и здоровью других лиц;

- быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО;

- обращаться к сотрудникам СИЗО на «Вы» и называть их «гражданин» или «гражданка»;

- при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте;

- при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад;

- по требованию сотрудников СИЗО, иных должностных лиц сообщать свою фамилию, имя, отчество;

- соблюдать тишину;

- дежурить по камере в порядке очередности.

В силу п. 3 (абз.1) Приложения №1 Правил подозреваемым и обвиняемым запрещается: вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Статья 39 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регламентирует порядок применения мер взыскания. Взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Судом установлено, что 22.02.2019 согласно расписке ФИО1 была ознакомлена с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с рапортом инспектора ФИО4 от 27.07.2019 ФИО1 27.07.2019 в 16 час. 00 мин. грубо нарушила режим содержания, а именно через дверь камеры неоднократно перекрикивалась с заключенными под стражу, содержащимися в других камерах. На неоднократные законные требования сотрудников СИЗО прекратить перекрикивания отвечала категорическим отказом, продолжая нарушение правил изоляции, нарушила п.1.2, п. 3.1 приложения 1 Приказа МЮ РФ от 14.10.2005 №189. Просил применить меры дисциплинарного воздействия к ФИО1

Согласно акту №4833 от 27.07.2019 ФИО1 27.07.2019 в 16 час. 00 мин. грубо нарушила режим содержания, а именно через дверь камеры неоднократно перекрикивалась с заключенными под стражу, содержащимися в других камерах. На неоднократные законные требования сотрудников СИЗО прекратить перекрикивания отвечала категорическим отказом, продолжая нарушение правил изоляции. Тем самым нарушила п.1.2, п. 3.1 приложения 1 Приказа МЮ РФ от 14.10.2005 №189. Акт был составлен для принятия дисциплинарного воздействия к заключенной ФИО1 Данный акт подписан сотрудниками ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Ульяновской области.

Согласно акту от 27.07.2019 ФИО1 отказалась дать объяснения в устной и письменной форме, что подтверждается подписями сотрудников ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Ульяновской области.

05.08.2019 начальником ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Ульяновской области вынесено постановление о наложении на ФИО1 взыскания в виде выговора.

В постановлении имеется отметка об отказе ФИО1 от подписания за объявление ей данного постановления, о чем составлен акт, подписанный сотрудниками ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Ульяновской области.

В постановлении указано, что оно вынесено на основании статей 36, 38 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Совокупность представленных доказательств, их форма и содержание, не вызывают у суда сомнений в правомерности применения к ФИО1 взыскания в виде выговора от 05.08.2019 по событиям от 27.07.2019.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что взыскание было наложено надлежащим должностным лицом в установленный срок со дня обнаружения. Порядок наложения взыскания не нарушен.

Из содержания ч. 1 ст. 219 КАС РФ следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с этим, учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления о наложении выговора от 05.08.2019, обязании исключить данное постановление из справки о наказаниях и поощрениях в личном деле - в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании незаконным постановления о наложении выговора, обязании исключить данное постановление из справки о наказаниях и поощрениях в личном деле отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Таранова

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-2449/20 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска.