Решение № 2-3259/2019 2-3259/2019~М-2528/2019 М-2528/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-3259/2019

25RS0003-01-2019-003233-43

Дело № 2-3259\19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 Первореченский районный суд г.Владивостока в составе:

председательствующего судьи С.В. Каленского

при секретаре В.С.Акушевич

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к УМВД России по г. Владивостоку, о признании незаконным бездействий, обязании предоставить отпуск,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах Внутренних дел Российской Федерации. В должности старшего следователя по особо важным делам следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного управления УМВД России по г. Владивостоку с сентября ДД.ММ.ГГГГ года.

Графиком отпусков за ДД.ММ.ГГГГ год ежегодный отпуск был запланирован на май ДД.ММ.ГГГГ года. В связи со служебной необходимостью, в отпуск в ДД.ММ.ГГГГ году она ушла в августе ДД.ММ.ГГГГ года, однако она реализовала свое право на отпуск за ДД.ММ.ГГГГ год. Рапорт о переносе отпуска за ДД.ММ.ГГГГ год она не писала, с приказом о переносе отпуска за ДД.ММ.ГГГГ год не знакомили.

Графиком отпусков за ДД.ММ.ГГГГ год ежегодный отпуск был запланирован на декабрь ДД.ММ.ГГГГ года, однако реализовать свое право на отпуск в ДД.ММ.ГГГГ не смогла, так как в ноябре ДД.ММ.ГГГГ ушла на больничный по беременности и родам.

В апреле ДД.ММ.ГГГГ года был написан рапорт о предоставлении основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ год, дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел свыше 15 лет за ДД.ММ.ГГГГ год и дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за ДД.ММ.ГГГГ год - 7 календарных дней. Однако, по указанию сотрудников ОК ОРЛС УМВД России по г. Владивостоку дата в рапорте была исправлена на ДД.ММ.ГГГГ год. Указание сотрудника ОК ОРЛС УМВД России по г. Владивостоку было мотивировано тем, что сначала ей будет предоставлен отпуск за ДД.ММ.ГГГГ год, затем за ДД.ММ.ГГГГ года, а в дельнейшем и за ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что у нее грудной ребенок, она согласилась на такой порядок.

С апреля ДД.ММ.ГГГГ года по июнь ДД.ММ.ГГГГ года был предоставлен основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ год, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел свыше 15 лет за ДД.ММ.ГГГГ год и дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за ДД.ММ.ГГГГ год. С июня ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время предоставлен основной отпуск за 2019 год, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел свыше 15 лет за ДД.ММ.ГГГГ год и дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с рапортом о предоставлении основного отпуска ДД.ММ.ГГГГ год - 45 календарных дней (без учета выходных и нерабочих дней), дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел свыше 15 лет за ДД.ММ.ГГГГ год - 10 календарных дней, дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за ДД.ММ.ГГГГ год - 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ направлен рапорт о предоставлении основного отпуска за 2017 год, а также дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за ДД.ММ.ГГГГ год и дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за ДД.ММ.ГГГГ год.

До настоящего времени решение по рапорту не принято Ответчик не предоставил указанный отпуск.

В судебном заседании истец поддержала изложенное в исковом заявлении, просила обязать ответчика предоставить отпуск за 2017год.

Представитель УМВД России по г.Владивостоку не согласился с требованиями ФИО1 пояснил по доводам изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Служба в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 названного федерального закона сотрудником органов внутренних дел является гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном данным федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

В силу части седьмой статьи 11 ТК РФ на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Право на отдых закреплено Конституцией Российской Федерации, согласно пункту 5 статьи 37 которой работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Лица, работающие по трудовому договору, приобретают право на ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от того, у какого работодателя они трудятся (организация - юридическое лицо; индивидуальный предприниматель; работодатель - физическое лицо), степени занятости (полное или неполное рабочее время), места выполнения трудовых обязанностей (в организации, дистанционно или на дому), формы оплаты труда, занимаемой должности, срока трудового договора и иных обстоятельств.

Судом установлено, что ФИО1 работает в органах Внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. В должности старшего следователя по особо важным делам следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного управления УМВД России по г. Владивостоку с сентября ДД.ММ.ГГГГ года.

Статья 28 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» устанавливает, что сотрудник полиции имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков.

Согласно ч, 1,ч. 2, ч. 4, ч. 6 и ч. 12 ст. 56 ФЗ N 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: основной отпуск, дополнительные отпуска, каникулярный отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

Основной и дополнительные отпуска сотруднику органов внутренних дел предоставляются ежегодно, начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел.

Основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника. В этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно). Продолжительность непрерывного отпуска, установленная настоящей частью, не распространяется на сотрудника, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась с рапортом ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска(дополнительные отпуска за стаж службы, за ненормированный рабочий день) за 2017год с 29.06.2019года(л.д.10).

Согласно пункту 298 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. N 50, основаниями для предоставления отпуска являются график отпусков и рапорт сотрудника, в котором указывается место проведения отпуска и вид транспорта, которым планируется следование к месту проведения отпуска.

Согласно справке Отдела кадров ОРЛС УМВД Росси по г.Владивостоку ФИО1 не использовала отпуск за ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. ФИО1 находилась в отпуске за ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., за ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14, 22).

Согласно графика отпусков сотрудников следственного управления УМВД России по г.Владивостоку на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в график отпусков на ДД.ММ.ГГГГ(л.д.34).

Исходя из положений части 3 статьи 57 ФЗ N 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

Сообщением врио начальника УМВД Росси по г.Владивостоку от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о порядке предоставления нереализованного отпуска, со ссылкой на отсутствие рапорта. Между тем указанный рапорт получен УМВД России по г.Владивостоку ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что действия УМВД России по г.Владивостоку, выразившиеся в отказе предоставить ФИО1, неиспользованный отпуск, дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день и дополнительный отпуск за выслугу лет за ДД.ММ.ГГГГ год, не соответствуют требованиям закона. Эти действия не соответствуют положениям ч. 4 ст. 56 ФЗ 342, где указано о порядке предоставления отпуска сотруднику органов внутренних дел за второй и последующий годы службы, ст. ст. 123 Трудового кодекса РФ о предоставлении отпусков в соответствии с графиком отпусков.

В силу статьи 123 Трудового кодекса Российской Федерации очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем. Одновременно данная норма устанавливает, что отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд отклоняются. В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении (ч. 4).

Как следует из материалов дела, а также установлено судом, согласно графику отпусков ФИО1 должна была пойти в отпуск в ДД.ММ.ГГГГ без указания времени. Использовала отпуск за ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в графике. Отпуск за ДД.ММ.ГГГГ год её предоставлен не был, что следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предусмотренные ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сроки истцом были соблюдены.

Доводы ответчика о том, что законом не предусмотрено предоставление отпуска за прошедшее время со ссылкой на ч. 3 ст. 57 ФЗ N 342-ФЗ, судом не могут быть приняты, исходя из следующего.

Из содержания положений ст. ст. 56, 57 ФЗ N 342-ФЗ следует, что реализация права сотрудника органа внутренних дел на ежегодный отпуск обеспечивается обязанностью ответчика по предоставлению такого отпуска в текущем году либо в течение следующего года.

При этом, названные нормы не допускают возможность отказа сотруднику органа внутренних дел в реализации его конституционного права на отдых в случае своевременного непредоставления отпуска по причинам от него не зависящим, в данном конкретном случае в результате неправомерных действий должностных лиц.

Запрет на непредоставление отпуска два года подряд также указан в абз. 9 п. 15.13 в действовавшей до 03.04.2018 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14.12.1999 N 1038.

С учетом изложенного непредоставление УМВД России по г.Владивостоку ФИО1 неиспользованного основного и дополнительных отпусков за 2015 год не может быть признано законным, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на ответчика обязанности по предоставлению указанных отпусков.

Руководствуясь ст.ст.13, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконными действия (бездействия) УМВД России по г.Владивостоку, выразившиеся в отказе предоставить ФИО1 неиспользованные дни отпуска за ДД.ММ.ГГГГ год: основной отпуск в количестве 45 суток, отпуска за ненормированный рабочий день в количестве 7 суток, отпуск за выслугу лет в количестве 10 суток.

Обязать УМВД России по г.Владивостоку предоставить ФИО1 неиспользованные дни отпуска за ДД.ММ.ГГГГ год: основной отпуск в количестве 45 суток, отпуск за ненормированный рабочий день в количестве 7 суток, отпуск за выслугу лет в количестве 10 суток, путем издания соответствующих приказов в соответствии с частью 12 статьи 56, статьи 57 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока.

Председательствующий: