Решение № 2А-526/2019 2А-526/2019(2А-7059/2018;)~М-7412/2018 2А-7059/2018 М-7412/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-526/2019

Дело № 2а- 526/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Уфа 5 февраля 2019 года

Октябрьский районный суд г.Уфа Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р.,

при секретаре Давыдовой Д.Ю.,

с участием представителя административного истца- ФИО1, действующей по доверенности 02 АА 4759356 от 19 декабря 2018 года,

представителя заинтересованного лица ГУ архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа РБ- ФИО2, действующей по доверенности от 6 февраля 2018 года,

представителя заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 Управлению земельных и имущественных отношении Администрации городского округа г.Уфа РБ о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земель,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношении Администрации городского округа г.Уфа РБ (далее по тексту- УЗИО г.Уфа), в котором просит признать незаконным решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №; обязать заключить с ним соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка.

В обоснование требований указано, что в собственности ФИО4 находится жилой дом с кадастровым номером 02:55:040610:4898и земельный участок с кадастровым номером № распложенные по адресу: РБ, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в УЗИО <адрес> с просьбой о перераспределении земельных участков, согласно приложенной схеме; площадь присоединяемого участка составляет 32 кв.м., участок необходим для оборудования навеса над забором. Письмом исх.№С-11363 от ДД.ММ.ГГГГ УЗИО <адрес> отказало в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:4434, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории. Для уточнения информации по утвержденному проекту планировки территории ФИО4 обратился в ГУ архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> РБ. Согласно письму ГУ архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> РБ исх.№/ПР от ДД.ММ.ГГГГ, проект планировки и проект межевания территории, ограниченной <адрес>, ФИО7 Мэргэна, Мидхата ФИО5, кумысная в <адрес> городского округа <адрес> РБ, где расположен земельный участок с кадастровым номером 02:55:040610:4434 не разрабатывался. В связи с тем, что на рассматриваемой территории не имеется утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка по ч.16 ст.11.10 ЗК РФ является незаконным.

Представитель административного истца исковые требования поддержала, просила удовлетворить по приведенным в административном иске доводам и основаниям.

Представитель ГУ архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа РБ возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что утвержден генеральный план, согласно которому участок, испрашиваемый ФИО4, имеет иной вид назначения и площадь.

Представитель ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что земельный участок ФИО4 стоит на кадастровом учете как учтенный, с 2014 года на участке имеется объект капитального строительства.

Административный истец ФИО4, представитель административного ответчика- УЗИО г.Уфа Администрации городского округа г.Уфа РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела. От административного истца поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ вступившим в действие с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ (введенной в действие с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Согласно п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно части 10 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Судом в судебном заседании установлено, что ФИО4 является собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № распложенных по адресу: РБ, <адрес> (свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в УЗИО <адрес> с просьбой о перераспределении земельных участков, согласно приложенной схеме; площадь присоединяемого участка составляет 32 кв.м., участок необходим для оборудования навеса над забором. Письмом исх.№С-11363 от ДД.ММ.ГГГГ УЗИО <адрес> отказало в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории. Образуемый земельный участок расположен на территории, где в установленном порядке разработан и утвержден постановлением Администрации городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № генплан с разбивкой ПДП I очереди строительства жилого района «Нагаево» в <адрес>.

Для уточнения информации по утвержденному проекту планировки территории ФИО4 обратился в ГУ архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> РБ.

Согласно письму ГУ архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> РБ исх.№/ПР от ДД.ММ.ГГГГ, проект планировки и проект межевания территории, ограниченной <адрес>, ФИО7 Мэргэна, Мидхата ФИО5, Кумысная в <адрес> городского округа <адрес> РБ, где расположен земельный участок с кадастровым номером № не разрабатывался.

В соответствии с ч.1 ст.39.27 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

Согласно п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу ч.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Исходя из обстоятельств дела, учитывая, что ГУ архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа РБ указывает об отсутствии действующего проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Ахмата ФИО6, ФИО7 Мэргэна, Мидхата ФИО5, кумысная в <адрес> городского округа <адрес> РБ, где расположен земельный участок с кадастровым номером № суд приходит к убеждению, что отказ административного органа в перераспределении земельного участка по основанию, указанному в пп.11 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ, п.16 ст.11.10 ЗК РФ – несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, является незаконным и подлежит отмене.

В связи с этим, обращение ФИО4 о перераспределении земельного участка подлежит повторному рассмотрению с учетом информации, предоставленной ГУ архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа РБ.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований об обязании административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельного участка, поскольку его обращение надлежащим образом административным ответчиком не рассмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО4 к Управлению земельных и имущественных отношении Администрации городского округа г.Уфа РБ о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земель – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношении Администрации городского округа г.Уфа РБ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, выразившийся в письме исх.№С-11363 от 3 сентября 2018 года.

Обязать Управление земельных и имущественных отношении Администрации городского округа г.Уфа РБ повторно рассмотреть заявление ФИО4 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, заключении соглашения о перераспределении земель.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ через Октябрьский районный суд г.Уфы РБ в течение 1 месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: Р.Р. Нурисламова