Решение № 12-16/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-16/2021

Дело № 12-16/2021


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Варгаши Курганской области 30 марта 2021 года

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Тишкова Л.С., рассмотрев жалобу заведующей МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Белозерского и Варгашинского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 от 9 марта 2021 года о привлечении к административной ответственности МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Белозерского и Варгашинского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 9 марта 2021 года МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе заведующая МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что здание МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» по <адрес> введено в эксплуатацию в 1980 году, по <адрес> – в 1967 году, по <адрес> – в 1955 году, на момент ввода в эксплуатацию здания соответствовали пожарным требованиям, поэтому требования пожарной безопасности, во вновь принятых нормативных документах не распространяются на существующие объекты.

Обращает внимание, что финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется за счет средств бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств является Отдел образования Администрации Варгашинского района. Руководителем детского сада делались заявки на выделение денежных средств. Кроме того, считает, что в постановлении о привлечении к административной ответственности необоснованно указано в качестве отягчающего обстоятельства повторное совершение однородного правонарушения. Указывает, что проведена огнезащитная обработка, отделка стен спортивного и музыкальных залов, имеется декларация по пожарной безопасности на здания по <адрес>, <адрес>, разработана программа по обучению пожарно-техническому минимуму. Образовательным учреждением заключен договор на разработку пожарных сигнализаций на три здания, но не выделены лимиты. Также считает, что инспектор должен был указать, в чем именно выражена угроза жизни или здоровью людей при дальнейшей эксплуатации указанного здания, привести доказательства такой угрозы.

При рассмотрении жалобы ФИО1 доводы, указанные в жалобе поддержала в полном объеме, просила отменить постановление о привлечении МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Представитель МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, полагала, что производство по делу в отношении МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку причиной невыполнения требований пожарной безопасности явилось отсутствие финансирования из бюджета Варгашинского района. Поскольку детский сад является казенным учреждением, финансирование, необходимое для устранения нарушений, указанных в предписании производится из бюджета Варгашинского района. Главным распорядителем средств бюджета Варгашинского района для общеобразовательных учреждений, в т.ч. для МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка», является Отдел образования Администрации Варгашинского района. Руководителем МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» в период формирования соответствующего бюджета сделаны заявки в Отдел образования Администрации Варгашинского района на выделение денежных средств, однако денежные средства выделены не были, в связи с чем, полагает, что были предприняты все меры для устранения нарушений пожарной безопасности.

При рассмотрении жалобы представитель Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО4 с доводами жалобы не согласился, полагает, что постановление о привлечении МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» к административной ответственности является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении 1 марта 2021 года по результатам проверки соблюдения МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» требований пожарной безопасности, проведенной в период с 8 февраля по 1 марта 2021 года на основании распоряжений заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому и Варгашинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 от 3 февраля 2021 года №№ 29, 30, 31 выявлены следующие нарушения:

В здании, расположенном по адресу: Курганская область, <адрес> – для отделки пола на путях эвакуации применены материалы с неисследованными классами пожарной опасности; для отделки стен спортивного и музыкального залов применены горючие материалы (деревянные панели); не разработана декларация пожарной безопасности; не разработаны и не согласованы в установленном порядке специальные программы пожарно-технического минимума; не обозначены на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; дверь электрощитовой, гладильной и пищеблока не отделены от общих коридоров противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее ЕI 30; по направлению к источнику наружного противопожарного водоснабжения, в также у места его расположения установлены указатели выполненные с нарушением ГОСТ Р12.4.026; в ходе проведения обследования не предоставлена исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В здании, расположенном по адресу: Курганская область, <адрес> – для отделки пола на путях эвакуации применены материалы с неисследованными классами пожарной опасности; несущие конструкции и отделка перегородок отделяющих тамбуры эвакуационных выходов вестибюли 1 и 2 этажей выполнены из горючих материалов; не разработана декларация пожарной безопасности; не разработаны и не согласованы в установленном порядке специальные программы пожарно-технического минимума; люк выхода на кровлю выполнен с пределом огнестойкости менее ЕI 30; здание с уклоном кровли более 12 процентов и высотой до карниза более 7 метров не оборудовано ограждением на кровле; в ходе проведения обследования не предоставлена исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; пожарные шкафы выполнены из горючих материалов с нарушением требований ГОСТ Р 51844-2009.

В здании, расположенном по адресу: Курганская область, <адрес> – для отделки стен в тамбуре эвакуационного выхода применены горючие материалы (МДФ); дверь тамбура центрального эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания; не разработана декларация пожарной безопасности; не разработаны и не согласованы в установленном порядке специальные программы пожарно-технического минимума; по направлению движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения, а также у места его расположения установлены указатели выполненные с нарушением ГОСТ Р 12.4.026; в ходе проведения обследования не предоставлена исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Данные факты послужили основанием для составления протоколов об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Определением заместителя главного государственного инспектора Белозерского и Варгашинского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 5 марта 2021 года дела об административном правонарушении № 59, 61, 63 объединены в одно производства.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, вопреки доводам жалобы, в своей совокупности подтверждают событие административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно имеющимся документам руководители МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» с 2020 года неоднократно обращались к главному распорядителю бюджетных средств Варгашинского района, которым для МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» является Отдел образования Администрации Варгашинского района с заявками о выделении денежных средств для устранения нарушений пожарной безопасности, а именно для замены пожарных шкафов, приобретения пожарных рукавов, пожарных стволов, приобретения противопожарных дверей, противопожарных люков, указателей, указывающих направление движения и расстояния до источников наружного противопожарного водоснабжения, однако денежные средства на указанные нужды не выделялись.

Кроме этого, заведующей МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» начальнику Отдела Образования Администрации Варгашинского района 17 марта 2021 года сделаны заявки на выделение денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, установленных в ходе проверки.

Согласно ответу Отдела образования Администрации Варгашинского района от 24 марта 2021 года по состоянию на текущую дату лимитов не имеется. В случае доведения в 2021 году дополнительных бюджетных ассигнований на расходы по устранению выявленных нарушений вопрос о выделении лимитов бюджетных обязательств для заключения договоров будет рассмотрен незамедлительно.

При рассмотрении жалобы установлено, что в настоящее время негативные последствия, которые могут привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, отсутствуют.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Белозерского и Варгашинского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Белозерского и Варгашинского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 от 9 марта 2021 года о привлечении к административной ответственности МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Данное решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Варгашинский районный суд в течение десяти дней.

Судья Л.С. Тишкова