Решение № 12-9/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 12-9/2025

72MS0055-01-2024-008422-02

Дело № 12-9/2025


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 17 марта 2025 года

<адрес>

Судья Исетского районного суда <адрес> Макарова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Исетского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Исетского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Исетский районный суд <адрес>, ФИО2, считает указанное постановление незаконными, просит его отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Исетского муниципального района проведена проверка в части выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны в соответствии с ч.2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Данная проверка была проведена сотрудниками ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Исетского муниципального района получено предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, а именно: администрацией Исетского муниципального района не обеспечено оповещение населения Исетского муниципального района в автоматизированном режиме (72,6% по результатам проверки системы оповещения). Срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, уже ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО2, заведующей сектором по гражданской обороне, защите населения и территории от ЧС администрации Исетского муниципального района, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ. План мероприятий («Дорожная карта») по развитию региональной системы оповещения был разработан, согласован с ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и утверждён <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Планом мероприятий («Дорожная картой») предусмотрено 7 этапов мероприятий по созданию или реконструкции системы оповещения населения <адрес> в период с 2022 по 2028 год. Приведение муниципальной системы оповещения Исетского муниципального района в нормативное состояние, с оповещением в автоматическом режиме не менее 75% населения, в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденному приказом России и Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системах оповещения», согласно Плана мероприятий («Дорожная карта») по развитию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <адрес> утвержденного <адрес> и начальником ГУ МЧС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, модернизация и дооснащение систем автоматизированного оповещения населения Исетского муниципального района запланировано в 2027 году. Согласно плану выполнение работ осуществляется в рамках Государственного контракта на выполнение работ по модернизации Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <адрес>, заключенному между ПСУ ТО «Тюменская областная служба экстренного реагирования» и ПАО «РОСТЕЛЕКОМ». Финансирование осуществляется за счет средств бюджета <адрес>. Процесс модернизации ежеквартально рассматривается на заседаниях межведомственной рабочей группы по развитию и модернизации региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <адрес>. В паспорте МАСЦО Исетского муниципального района, который был направлен по электронной почте заместителю начальника ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1, проверка проводилась камерально, на оснований предоставленных ими сведений. В данном паспорте неверно были сделаны подсчеты процента оповещения населения. В соответствии с докладом направленным главным специалистом Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности <адрес>, форма 1/СОН РАСЦО, процент оповещения населения Исетского муниципального района составляет 78,2% по состоянию на июнь 2024г. Расчеты процента оповещения населения сотрудниками ОНД и ПР «Ялуторовский» самостоятельно не производились, при вынесении предписания и составления протокола основывались на предоставленных им данных. Согласно акту проверки работоспособности местных систем оповещения от ДД.ММ.ГГГГ, все оконечные устройства районной системы оповещения расположенные на территории <адрес> работают в штатном режиме, в рамках заключенного муниципального контракта №х/24 от 20.12.2024на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию устройств запуска и оконечных средств оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Исетского муниципального района на 2025 год между администрацией Исетского муниципального района с ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» осуществляется работа по поддержанию оконечных устройств системы оповещения населения в исправном состоянии. Таким образом, должностным лицом заведующей сектором по гражданской обороне, защите населения и территории от ЧС администрации Исетского муниципального района ФИО2 предприняты все зависящие от неё меры. Полномочия по модернизации системы оповещения населения отнесены к полномочиям региональной власти. Поддержание в готовности смонтированных и принятых в эксплуатацию элементов системы оповещения населения осуществляется в соответствии с требованиями приказа МЧС России и Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системах оповещения». Данные работы осуществляются подрядной организацией в рамках муниципального контракта №х/24 от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого решением заседания № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной рабочей группы по координации создания, развития и поддержания в постоянной готовности систем оповещения, каждый первый рабочий вторник месяца проводится проверка системы оповещения населения в режиме «Тишина», по результатам проверок оконечные устройства работают в штатном режиме. Имеющиеся в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 доказательства не свидетельствуют с достоверностью о том, что заявитель не выполнила возложенные на неё обязанности по выполнению установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми фактами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснила, что при подсчетах была допущена ошибка, в связи с чем, должностному лицу ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> были представлены неверны расчеты, после рассмотрения дела судом первой инстанции представлены верные расчеты Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности <адрес>, форма 1/СОН РАСЦО, согласно которым, процент оповещения населения Исетского муниципального района составляет 78,2%, по состоянию на июнь 2024г., в связи с чем, нарушения не имеется.

В судебном заседании должностное лицо, старший инспектор ОНД ФИО4 с жалобой не согласился, считает постановление мирового судьи судебного участка № Исетского судебного района от ДД.ММ.ГГГГг. законным и обоснованным. Пояснил, что проверка проводилась на основании предоставленных должностным лицом документов, где было указан процент оповещения 72,6%, при минимально возможном 75 %. Самостоятельно они проверку работоспособности систем оповещения не проводили, расчеты не производили и не проверяли. Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ в их распоряжение не был предоставлен.

Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут главным государственным инспектором <адрес>, Ялуторовского, Исетского, Ярковского муниципальных районов по пожарному надзору - ФИО3 в администрации Исетского муниципального района <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, проведена проверка в области гражданской обороны, в результате которой установлено нарушение абц. 8 п.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно: не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения муниципальных систем оповещения, оповещение менее 75% населения муниципального образования проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зоне технических средств (оповещено 72,6 % населения муниципального образования).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Исетского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Исходя из положений статьи 2 приведенного Федерального закона, к основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образования обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения (абзац 7, 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которое определяет основные мероприятия по гражданской обороне и устанавливает их виды.

В силу пункта 3 указанного Положения, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 8 указанного Положения, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является в том числе: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено «Положение о системах оповещения населения». Согласно п.п. 10, 27, п. «и» Приложения 3 Положения о системах оповещения населения готовность региональной системы оповещения оценивается: оценка «готова к выполнению задач», если: не менее 75% населения субъекта Российской Федерации проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения.

Суд первой инстанции, признавая должностное лицо виновным в совершении указанного административного правонарушения, пришел к выводу, что представленные в материалы дела доказательства достаточны для установления вины ФИО5 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, вместе с тем, с данными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

При составлении протокола об административном правонарушении, должностное лицо указывает, что по результатам комплексной проверки оповещения населения в автоматизированном режиме оповещено 72,6% населения муниципального образования, что подтверждается актом проверки комплексной системы оповещения населения от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, данный акт фактически должностным лицом не исследовался, как не исследовался и судом первой инстанции при принятии постановления, а был представлен только с жалобой на постановление суда (л.д. 123-128). При этом данный акт не содержит указанных сведений об оповещении 72,6% населения, напротив указано, что охват населения информированием составляет 90%. Указанные сведения (72,6%) содержатся лишь в паспорте муниципальной системы оповещения населения Исетского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 129).

При этом доводы заявителя о том, то указанные в паспорте сведения ошибочные, так как допущена ошибка при подсчете, не опровергнуты должностным лицом, так как самостоятельно они расчеты не производили и не проверяли правильность предоставленных данных. Вместе с тем, по сведениям, представленным Департаментом гражданской защиты и пожарной безопасности <адрес> (форма 1/СОН), система оповещения в Исетском муниципальном районе создана в 2021 году, процент оповещения населения составляет 78,2 % (л.д. 99). Доклад составлен по состоянию на июнь 2024 года (л.д. 94). Паспорт муниципальной системы оповещения населения Исетского муниципального района <адрес>, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, содержит корректные сведения, согласно которым процент оповещения населения составляет 78,2 %.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявитель ссылается на ошибочно представленные в ходе проверки данные, ввиду неверного расчета, который не был проверен должностным лицом, при этом представлены сведения, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне», суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Исетского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности ч.1 ст.20.7 КоАП РФ -отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Возможен пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Л.В. Макарова