Решение № 2-388/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-388/2017

Дело № 2-388/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2017 года Сосногорский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Катрыч В.В., при секретаре Сахарновой О.К., с участием прокурора Карчевской Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске гражданское дело по иску прокурора города Сосногорска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Коми Алюминий» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г.Сосногорска обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с иском к ЗАО «Коми Алюминий», в котором просил обязать ответчика произвести действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности: в срок до ДД.ММ.ГГГГ проложить по границам лесных участков, арендуемых по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, противопожарную минерализованную полосу шириной не менее <данные изъяты> метра и содержать её в очищенном от горючих материалов состоянии.

Заявленное требование мотивировано тем, что проведенной прокуратурой города Сосногорска проверкой исполнения законодательства о пожарной безопасности установлено, что ЗАО «Коми Алюминий» не выполнило предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения требований пожарной безопасности в лесах, выданное контролирующим органом в лице государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору по результатам проверки на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением мирового судьи Железнодорожного судебного участка г.Сосногорска Республики Коми от 04.12.2015 ЗАО «Коми Алюминий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания).

Проверкой установлено, что ответчику на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № для целей, не связанных с созданием лесной инфраструктуры с разрешенным видом использования лесов: разработка месторождений песка «Заводское-З», «Заводское-4» и строительство временной подъездной автодороги, передан в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ (договор пролонгирован до ДД.ММ.ГГГГ) лесной участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в Айювинском участковом лесничестве (кварталы №) Государственного учреждения Республики Коми «Сосногорское лесничество», принадлежащий на праве собственности Российской Федерации.

Также закрытому акционерному обществу «Коми Алюминий» Комитетом лесов Республики Коми на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/А для целей, не связанных с созданием лесной инфраструктуры с разрешенным видом использования лесов: разработка месторождения песка «Лунвож - 3» и строительство временной подъездной автодороги передан в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ (договор пролонгирован до ДД.ММ.ГГГГ) лесной участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в Айювинском участковом лесничестве (квартал № Государственного учреждения Республики Коми «Сосногорское лесничество», принадлежащий на праве собственности Российской Федерации.

Аналогичный договор аренды заключен ДД.ММ.ГГГГ под номером № для целей, не связанных с созданием лесной инфраструктуры с разрешенным видом использования лесов: разработка месторождений песка «Заводское-З», «Заводское-4» и строительство временной подъездной автодороги, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (договор пролонгирован до ДД.ММ.ГГГГ) на лесной участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в Айювинском участковом лесничестве (кварталы <данные изъяты>) Государственного учреждения Республики Коми «Сосногорское лесничество», принадлежащий на праве собственности Российской Федерации.

Кроме того, закрытому акционерному обществу «Коми Алюминий» Комитетом лесов Республики Коми на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/А для целей, не связанных с созданием лесной инфраструктуры с разрешенным видом использования лесов: строительство ВЛ-№ кВ ПС «Ухта»- ГПП № СГЗ(Линия №) и ВЛ-№ кВ Сосногорская ТЭЦ-ГПП (Линия №). Внешнее электроснабжение, передан в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ (договор пролонгирован до ДД.ММ.ГГГГ) лесной участок площадью 19,74 га в защитных лесах, <данные изъяты> га в эксплуатационных лесах, общей площадью <данные изъяты> га, расположенный в кварталах № Айювинского участкового лесничества, кварталах № Пожнинского участкового лесничества, кварталах № Усть-Ухтинского участкового лесничества Государственного учреждения Республики Коми «Сосногорское лесничество», принадлежащий на праве собственности Российской Федерации.

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения требований пожарной безопасности в лесах, ЗАО «Коми Алюминий» обязан был в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения лесного законодательства в части нарушения пожарной безопасности в лесах, а именно - на лесных участках, предоставленных в соответствии с договорами аренды проложить минерализованные полосы.

ЗАО «Коми Алюминий» не выполнил требование контролирующего органа в добровольном порядке, что было установлено в ходе контрольной проверки.

Прокурор, ссылаясь на пункт 33 Правил Пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, на статьи 1, 2, 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» указывает на то, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности ЗАО «Коми Алюминий» представляют угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих на территории муниципального образования. Неисполнение или ненадлежащее исполнение стандартов, правил, норм, инструкций пожарной безопасности, а также иных документов, содержащих требования пожарной безопасности, может привести к возникновению пожаров и массовой гибели людей.

Заочным решением от 30 июня 2016 года исковое требование прокурора города Сосногорска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «Коми Алюминий» об устранении нарушений законодательства пожарной безопасности удовлетворено.

Указанным заочным решением на ЗАО «Коми Алюминий» возложена обязанность произвести действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности: в срок до ДД.ММ.ГГГГ проложить по границам лесных участков, арендуемых по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать её в очищенном от горючих материалов состоянии.

Определением Сосногорского городского суда РК от 01 февраля 2017 года заочное решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 30 июня 2016 года по гражданскому делу по иску прокурора г.Сосногорска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «Коми Алюминий» об устранении нарушений законодательства пожарной безопасности отменено.

Представитель ответчика АО «Коми Алюминий» в суд не явился, извещен надлежащим образом, о месте и времени судебного заседания. Из представленных письменных возражений следует, что с исковыми требованиями ответчик не согласен, ссылаясь на то, что предприятием АО «Коми Алюминий» работы по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых не проводилось и не проводятся. Проведение объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов не целесообразно, так как объекты при использовании лесов созданы не были, проведение технических мероприятий по рекультивации на них не требуется, на месте выделенного участка произошло естественное восстановление леса. Также из письменных возражений следует, что ответчик просит отложить данное мероприятие до момента вновь возобновляемых работ или полного его снятия в случае сдачи выделов в лесничество. Кроме того, ответчик указывает на то обстоятельство, что согласно проекту освоения лесов к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ целью использования лесов значится строительство ВЛ-№ кВ ПС «Ухта» - ГПП № СГЗ (Линия №) и ВЛ -№ кВ Сосногорская ТЭЦ – ГПП «Линия №), «Внешнее электроснабжение». В силу пунктов 34, 35 гл. 1Х Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» прокладка минерализованной полосы не требуется: просеки, на которых находятся линии электропередач и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов; при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В судебном заседании прокурор Карчевская Р.М., в связи с указанными обстоятельствами, требования изменила и просила обязать ответчика АО «Коми Алюминий» произвести действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности: в срок до момента вновь возобновляемых работ или полного снятия в случае сдачи выделов в лесничество проложить по границам лесных участков, арендуемых по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать её в очищенном от горючих материалов состоянии.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сосногорска УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми – ФИО1 в судебном заседании требования прокурора г.Сосногорска поддержал.

Представитель третьего лица ГУ РК «Сосногорское лесничество» - ФИО2 поддержала исковые требования прокурора г.Сосногорска, пояснила, что в соответствии с проектом освоения лесов ответчиком ЗАО «Коми Алюминий» ежегодно должны осуществляться противопожарные мероприятия. Обязанности ответчика по исполнению противопожарных мероприятий возложены при заключении договора аренды лесного участка, а также при утверждении проекта освоения лесов и регламентированы нормативно-правовыми актами, обязательными к исполнению арендаторами лесных участков. Следовательно, ответчик должен исполнить в полном объеме принятые на себя обязательства по договору аренды в части противопожарного обустройства арендованного лесного участка, а именно: выполнить работы по устройству минерализованных противопожарных полос. Заявление от ответчика о досрочном расторжении договоров аренды лесных участков в Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта РК не поступало.

Заслушав объяснения прокурора г.Сосногорска, представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сосногорска УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми – ФИО1, представителя третьего лица ГУ РК «Сосногорское лесничество» - ФИО2, исследовав материалы дела, материалы административного дела № 5-1337/2015 в отношении ЗАО «Коми Алюминий» по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

нарушение требований пожарной безопасности – это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

противопожарный режим – это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно статье 2 указанного Закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (ред. от 18.08.2016) «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны: а) хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Сосногорска проведена проверка в ходе которой установлено, что ответчику ЗАО «Коми Алюминий» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № для целей, не связанных с созданием лесной инфраструктуры с разрешенным видом использования лесов: разработка месторождений песка «Заводское-З», «Заводское-4» и строительство временной подъездной автодороги, передан в аренду лесной участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в Айювинском участковом лесничестве (кварталы № Государственного учреждения Республики Коми «Сосногорское лесничество», принадлежащий на праве собственности Российской Федерации.

Также закрытому акционерному обществу «Коми алюминий» Комитетом лесов Республики Коми на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № для целей, не связанных с созданием лесной инфраструктуры с разрешенным видом использования лесов: разработка месторождения песка «Лунвож - 3» и строительство временной подъездной автодороги передан в аренду лесной участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в Айювинском участковом лесничестве (квартал №) Государственного учреждения Республики Коми «Сосногорское лесничество», принадлежащий на праве собственности Российской Федерации.

Аналогичный договор аренды заключен ДД.ММ.ГГГГ под номером № для целей, не связанных с созданием лесной инфраструктуры с разрешенным видом использования лесов: разработка месторождений песка «Заводское-З», «Заводское-4» и строительство временной подъездной автодороги, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (договор пролонгирован до ДД.ММ.ГГГГ) на лесной участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в Айювинском участковом лесничестве (кварталы № Государственного учреждения Республики Коми «Сосногорское лесничество», принадлежащий на праве собственности Российской Федерации.

Приказом Комитета лесов РК от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение № комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ЗАО «Коми Алюминий» для разработки месторождения песка «Лунвож-3» и строительства временной подъездной автодороги на территории ГКУ РК «Сосногорское лесничество» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанным заключением вид использования лесов: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное заключение опровергает доводы ответчика о том, что работы по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых не проводилось.

Также из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой г.Сосногорска проверки установлено, что ответчиком не выполнено в срок предписание №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Республики Коми по пожарному надзору Комитета лесов Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ, установленный до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным предписанием ответчику следовало устранить нарушение лесного законодательства в части нарушения пожарной безопасности в лесах, а именно на лесных участках, представленных в аренду в соответствии с договорами: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ проложить минерализованные полосы.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с невыполнением указанного предписания, государственным инспектором по охране леса – заместителем лесничего – руководителя участкового лесничества Государственного учреждения Республики Коми «Сосногорское лесничество» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Коми Алюминий».

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй Железнодорожного судебного участка г.Сосногорска Республики Коми вынесено постановление в отношении ЗАО «Коми Алюминий», которым указанное общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Указанное постановление вступило в законную силу - ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком не обжаловалось.

В соответствии с п.5.4.14 указанных договоров арендатор обязан соблюдать требования лесного законодательства по охране, защите арендованного и прилегающих лесных участков земель лесного фонда и иные условия, предусмотренные лесным законодательством, в силу требований п.ДД.ММ.ГГГГ (договоров №, №) п.ДД.ММ.ГГГГ (договора №) осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке.

Таким образом, выявленные нарушения требований пожарной безопасности АО «Коми Алюминий» представляют угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих на территории муниципального образования, в связи с чем требование прокурора г.Сосногорска подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое требование прокурора города Сосногорска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Коми Алюминий» об устранении нарушений законодательства пожарной безопасности подлежит удовлетворению.

Обязать АО «Коми Алюминий» произвести действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности: проложить по границам лесных участков, арендуемых по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать её в очищенном от горючих материалов состоянии, в срок до момента вновь возобновляемых работ или полного снятия в случае сдачи выделов в лесничество.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца через Сосногорский городской суд Республики Коми со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 10 мая 2017 года (6, 7, 8, 9 мая 2017 года выходные дни)

Председательствующий: В. В. Катрыч

Копия верна: судья- В. В. Катрыч