Решение № 2А-167/2019 2А-167/2019~М-151/2019 М-151/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-167/2019

дело №2а-167/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Одесское 19 июня 2019 года

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по приобретению и установке у входа в здание Администрации Одесского муниципального района Омской области информационной мнемосхемы и обязывании приобрести и установить информационную мнемосхему у входа в здание Администрации Одесского муниципального района Омской области,

У С Т А Н О В И Л:

В суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по приобретению и установке у входа в здание Администрации Одесского муниципального района Омской области информационной мнемосхемы и обязывании приобрести и установить информационную мнемосхему у входа в здание Администрации Одесского муниципального района Омской области обратился прокурор Одесского района Омской области, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Одесского муниципального района Омской области требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что у здания администрации расположенного по адресу: 646860, <...>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) отображающая информацию о помещениях в здании.

Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требования безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан и ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

31.01.2019 года прокуратурой района в адрес главы Одесского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения не устранены, информационная мнемосхема у входа в здание Администрации Одесского муниципального района не установлена.

Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в не установке у входа в здание Администрации поселения информационной мнемосхемы свидетельствует о неисполнении данными органами возложенных в силу закона полномочий.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Одесского муниципального района Омской области по приобретению и установке у входа в здание Администрации Одесского муниципального района Омской области информационной

мнемосхемы.

Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области приобрести и установить информационную мнемосхему у входа в здание Администрации Одесского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2019 года.

Помощник прокурора Одесского района Омской области Александров А.Ю. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признал частично и показал, что весной 2019 года отсутствовал источник финансирования, поэтому договор купли-продажи информационной мнемосхемы не был оплачен и договор был перезаключен в июне 2019 года. Оплата за приобретаемый товар была произведена. В связи с большим объемом заказов поставщик не поставил информационную мнемосхему. Считает, что ответчик не бездействовал, действия по приобретению товара выполнены, акт по установке мнемосхемы отсутствует.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора, представителя административного ответчика и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п.41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 №1521, в указанный перечень включены СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Разделы 1 (пункты 1.1 - 1.6), 2, 4 (пункты 4.1.2 - 4.1.11, абзацы первый - пятый пункта 4.1.12, пункты 4.1.14 - 4.1.16, абзац первый пункта 4.1.17, пункты 4.2.1 - 4.2.4, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.3 - 4.3.5, 4.3.7), 5 (пункты 5.1.1 - 5.1.3, абзацы первый - третий и пятый пункта 5.1.4, абзац первый пункта 5.1.5, пункты 5.1.6 - 5.1.8, 5.2.1 - 5.2.4, 5.2.6 - 5.2.11, 5.2.13, абзацы первый и второй пункта 5.2.14, пункты 5.2.15 - 5.2.17, абзац первый пункта 5.2.19, пункты 5.2.20 - 5.2.32, абзац второй пункта 5.2.33, пункты 5.2.34, 5.3.1 - 5.3.9, 5.4.2, 5.4.3, 5.5.1, 5.5.2, абзац первый пункта 5.5.3, пункты 5.5.4 - 5.5.7), 6 - 8, приложение Г.

В соответствии с п.7.1.8 СП 59.13330.2012 установлено, что при входах в здания массового помещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Судом установлено, что согласно п.п.1, 3 ч.1 ст.4 Устава Одесского муниципального района Омской области принятого Советом депутатов решением №7 от 6 июня 2005 года к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (л.д. 13-17).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от

21.05.2019 года Администрация Одесского муниципального района Омской области является юридическим лицом (л.д.18-19).

Судом установлено, что по факту нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в части отсутствия у входа в здание Администрации Одесского муниципального района Омской области информационной мнемосхемы, прокурором Одесского района Омской области 31.01.2019 года Главе Одесского муниципального района Омской области было внесено представление, в котором указано требование о принятии мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства (л.д.6-8).

Согласно ответа Главы Одесского муниципального района Омской области на представление прокурора от 01.03.2019 года №357/1 следует, что в целях устранения нарушений указанных в представлении и размещении в здании администрации Одесского муниципального района тактильной схемы движения, между ООО «Мед Лена» и МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» Админстрации Одесского муниципального района заключен договор купли-продажи №39 от 01.03.2019 года о приобретении средств обеспечения доступности (л.д. 9).

Согласно договора купли – продажи № 39 от 01 марта 2019 года заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Мед Лена» «продавец» и Муниципальным казённым учреждением «Хозяйственно-эксплуатационная служба» Администрации Одесского муниципального района Омской области «покупатель», следует, что продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить средства обеспечения доступности в количестве и ассортименте по согласованной спецификации: информационный знак «Осторожно препятствие», стандартное поле мнемосхемы, пиктограмма с дублированием информации по системе Брайля, тактильные комплексные таблички, наклейка «желтая полоса» (л.д.10-12).

Данный договор купли-продажи № 39 от 01 марта 2019 года заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью «Мед Лена» «продавец» и Муниципальным казённым учреждением «Хозяйственно-эксплуатационная служба» Администрации Одесского муниципального района Омской области «покупатель» не был исполнен по причине отсутствия у покупателя денежных средств.

Согласно информации БУОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Одесского района» от 14.05.2019 года №368 количество инвалидов по зрению и слабовидящих граждан, состоящих на учете согласно заявительного характера в БУ «КЦСОН Одесского района» в с.Одесское – 8 человек (л.д.21).

Согласно информации БУЗОО «Одесская ЦРБ» №464 от 20.05.2019 года на территории Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области проживают 18 инвалидов по зрению и 5 слабовидящих граждан (л.д. 20).

В судебном заседании установлено, что у здания администрации Одесского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: 646860, <...> для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) отображающая информацию о помещениях в здании.

Данное обстоятельство влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Суд указывает на то, что требования СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" применимы к зданию, которое занимает административный ответчик, поскольку данные требования непосредственно связаны с эксплуатацией этого здания, а не его строительством, капитальным ремонтом или реконструкцией, т.е. оборудование информационной мнемосхемы (тактильную схему движения) является эксплуатационным требованием, выполнение которого не будет связано с необходимостью вносить какие-либо конструктивные изменения в это здание.

Прокурор Одесского района Омской области просит признать незаконным бездействие Администрации Одесского муниципального района Омской области по приобретению и установке у входа в здание Администрации Одесского муниципального района Омской области информационной мнемосхемы, суд исследовав в судебном заседании фактические обстоятельства дела, а именно: договор купли – продажи №39 ИКЗ 193552600614955260100100060060000244 от 06 июня 2019 года заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью «Мед Лена» «продавец» и Муниципальным казённым учреждением «Хозяйственно-эксплуатационная служба» Администрации Одесского муниципального района Омской области «покупатель», по которому продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить средства обеспечения доступности в количестве и ассортименте по согласованной спецификации: информационный знак «Осторожно препятствие», стандартное поле мнемосхемы, пиктограмма с дублированием информации по системе Брайля, тактильные комплексные таблички, наклейка «желтая полоса» (л.д.27-29), платежное поручение №236 от 13.06.2019 года согласно которого плательщик Муниципальное казённое учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная служба» Администрации Одесского муниципального района Омской области перечислило по договору №39 от 06.06.2019 года ООО «Мед Лена» денежные средства в размере 91 377 рублей (л.д.30), письмо директора ООО «Мед Лена» от 18.06.2019 года по которому в связи с большим объемом заказов от юридических лиц, срок изготовления товара предусмотренного договором №39 от 06.06.2019 года гарантирует до 12 июля 2019 года (л.д.31), приходит к выводу о том, что административный ответчик Администрация Одесского муниципального района Омской области не бездействовал по вопросу приобретения и установке информационной мнемосхемы, а принимал конкретные меры для устранения недостатков.

На основании вышеизложенного суд необходимым в удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия Администрации Одесского муниципального района Омской области по приобретению и установке у входа в здание Администрации Одесского муниципального района Омской области информационной мнемосхемы отказать.

Суд считает, что непринятие Администрацией Одесского муниципального района Омской области должных мер по установке у входа в здание Администрации Одесского муниципального района Омской области информационной мнемосхемы, нарушает права граждан с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Прокурор Одесского района Омской области предоставил суду доказательства того, что Администрация Одесского муниципального района Омской области не установила у входа в здание Администрации Одесского муниципального района Омской области информационную мнемосхему.

Представитель административного ответчика Администрации Одесского муниципального района Омской области не предоставил суду доказательств того, что Администрация Одесского муниципального района Омской области установила у входа в здание Администрации Одесского муниципального района Омской области информационную мнемосхему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что прокурор Одесского района Омской области законно и обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением, поскольку выявленные нарушения законодательства нарушают права неопределённого круга лиц, проживающих на территории Одесского муниципального района Омской области.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области приобрести и установить информационную мнемосхему у входа в здание Администрации Одесского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2019 года.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, административный ответчик Администрация Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по приобретению и установке у входа в здание Администрации Одесского муниципального района Омской области информационной мнемосхемы и обязывании приобрести и установить информационную мнемосхему у входа в здание Администрации Одесского муниципального района Омской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области приобрести и установить информационную мнемосхему у входа в здание Администрации Одесского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2019 года.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Председательствующий: судья А.В. Тарновский

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2019 года.

Судья А.В. Тарновский