Решение № 2А-534/2023 2А-534/2023~М-316/2023 М-316/2023 от 3 мая 2023 г. по делу № 2А-534/2023

Дело № 2а-534/2023 (УИД 50RS0050-01-2023-000411-25)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 03 мая 2023 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Зайцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области, начальнику отдела по аренде и распоряжению земельными участками комитета по управлению имуществом администрации Городского округа Шатура Московской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в расторжении договоров аренды земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующее.

26.02.2019 между сторонами был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, 04.02.2019 – земельного участка с кадастровым номером №.

23.01.2023 он обратился к административным ответчикам с заявлением о расторжении указанных договоров аренды, в ответ на которое получил отказ от 14.02.2023 № исх.-ОГ-КУИ-280, мотивированный наличием на указанных земельных участках объекта недвижимости (металлического навеса) с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности.

Не согласен с принятым решением, поскольку строение возведено и оформлено им в собственность с соблюдением требований закона, его наличие не является законным основанием (препятствием) для расторжения договоров аренды, условия которых не содержат запрета к их расторжению в связи с наличием на земельных участках объекта недвижимости, находящегося в его собственности. Какие-либо ссылки на нормы права и условия договоров, послужившие основанием отказа для расторжения договоров, отсутствуют.

Поскольку принятое решение ограничивает его исключительное право пользования земельными участками, необходимыми для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости, и фактически возлагает на него двойную обязанность по оплате арендных платежей и налогу за один объект недвижимости, просит признать его незаконным, обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть его заявления о расторжении договора аренды от 26.02.2019 № «А», от 04.02.2019 № «А».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного слушания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, в представленных суду письменных возражениях на административное исковое заявление просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный ответчик - начальник отдела по аренде и распоряжению земельными участками комитета по управлению имуществом администрации Городского округа Шатура Московской области ФИО2, заинтересованное лицо – представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного слушания извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании п. 475 протокола Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 18.01.2019 № 04.02.2019 между администрацией городского округа Шатура Московской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № «А», по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 1205 кв.м с кадастровым номером №, категории земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – обслуживание кафе, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 16-19).

Пунктом 2.1. договора установлен срок действия договора с 04.02.2019 по 03.02.2022 для завершения строительства.

26.02.2019 между сторонами заключен договор аренды земельного участка № «А», по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 150 кв.м с кадастровым номером №, категории земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – под строительство стоянки для обслуживания кафе, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 12-15).

Основанием для заключения договора послужил пункт 56 протокола Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 20.02.2019 №.

Срок действия договора установлен с 26.02.2019 по 25.02.2022 для завершения строительства (п. 2.1. договора).

Как установлено судом, на указанных земельных участках административным истцом возведен металлический навес (разрешение на строительство л.д. 22, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию л.д. 23).

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

На основании ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с земельным кодексом Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным кодексом, федеральными законами.

Как следует из ч. 2 ст. 28, п. 6 ст. 36 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

23.01.2023 ФИО1 обратился к административным ответчикам с заявлением о расторжении договоров аренды № «А» от 04.02.2019 и № «А» от 26.02.2019 (л.д. 11), в ответ на которое получил отказ от 14.02.2023 № исх.-ОГ-КУИ-280, мотивированный наличием на указанных земельных участках объекта недвижимости (металлического навеса) с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности (л.д. 21).

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Из ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Как указано в п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу ст. 450 ГК РФ изменение и расторжения договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договора считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 451 ГК РФ, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В силу п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом или договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно ст. 620 ГК РФ по требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда:

1) арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества;

2) переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора;

3) арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки;

4) имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

В административном исковом заявлении ФИО1 о расторжении договоров аренды не указано: какие обстоятельства, из которых исходил административный истец, заключая договоры аренды от 26.02.2019 № «А», от 04.02.2019 № «А» существенно изменились после даты его заключения.

Материалами дела установлено, что соглашениями от 31.03.2023, заключенными между администрацией Городского округа Шатура Московской области и ФИО1, договоры аренды от 26.02.2019 № «А», от 04.02.2019 № «А» расторгнуты (л.д. 118, 119).

На основании договоров купли-продажи от 31.03.2023 № «К-П» и № «К-П» (л.д. 108-117) право собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано 05.04.2023, с кадастровым номером № - 07.04.2023 (выписки из ЕГРН л.д. 130-142).

Разрешая возникший между сторонами спор, установив факт заключения между сторонами соглашений о расторжении договоров аренды, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области, начальнику отдела по аренде и распоряжению земельными участками комитета по управлению имуществом администрации Городского округа Шатура Московской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в расторжении договоров аренды земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.А. Грошева