Решение № 2-1065/2025 2-1065/2025~М-262/2025 М-262/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 2-1065/2025

Дело №

УИД 61RS0№-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Ноженко О.Б.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону гражданское дело № по иску прокурора <адрес> г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «ФИО9» об обязании устранить нарушения, с учетом уточнений поданных в порядке ст. 39 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> г. Ростова-на-Дону, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, согласно которого во исполнение поручения прокуратуры области по обращениям ФИО10 прокуратурой района проведена проверка доступности для социально незащищенной категории граждан (инвалидов-колясочников) улично-дорожной инфраструктуры и в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены следующие нарушения:по адресу: <данные изъяты>, д. 19 б, имеются дефекты тротуара;по адресу: <адрес> имеются дефекты тротуара, в том числе отсутствуют пандусы бордюрные возле пешеходного перехода; по адресу: г. Ростов-<данные изъяты>, в районе домовладения № отсутствует пандус бордюрный возле пешеходного перехода; по адресу<адрес>, имеются дефекты тротуара; по адресу: <адрес>, имеются дефекты тротуара, в том числе отсутствуют пандусы бордюрные возле пешеходного перехода.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением заместителя директора МКУ «ФИО11» от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, тротуары, находящиеся на балансе МКУ «ФИО12», не оборудованы пандусами бордюрными для передвижения маломобильных групп населения, а также имеют дефекты тротуарной части по указанным адресным ориентирам, что влечет угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить повреждения тротуаров, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, отвечающими доступности для маломобильных групп населения. Оборудовать тротуары пандусами бордюрными по адресу: г. Ростов-<адрес>, в соответствии с требованиями, отвечающими доступности для маломобильных групп населения.

В судебное заседание явился представитель прокуратуры Ленинского района г. Ростова-на-Дону подержал требования, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «ФИО13» в судебное заседание явился, не возражал против заявленных требований, с учетом увеличения срока для устранения нарушений.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав выступления лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государства.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится натерритории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших задач федеральной целевой программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ предусмотрено что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха р к предоставляемым в них услугам.

Кроме того, обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла- коляски.

В силу п.5 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» пешеходные дорожки, тротуары являются элементами обустройства автомобильных дорог, предназначенных для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 16 ФЗ № 181-ФЗ установлено, что юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Тротуар является одним из элементов обустройства автомобильной дороги и предназначен для передвижения пешеходов, в том числе маломобильных групп населения (слабовидящих людей, инвалидов-колясочников и др.).

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относитсяосуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог "лестного значения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения установлены ФИО8 № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО8 №).

Согласно п.5.1.5 требованиям СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр. (далее – 59.13330.2020.) в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрами и (или) искусственными неровностями.

Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки – на ней. Они должны находится на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельной оси пешеходного перехода.

Искусственные неровности выполняют согласно ФИО8 52605 по всей длине и ширине пересечения пешеходного пути с проезжей частью.

В силу п. 5.4.1 Свода наземные пешеходные переходы, доступные для МГН, следует размещать с учетом «ФИО8 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст и «СП 42.13330 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, обеспечивая кратчайшие пути движения по мест посещения, с возможностью увеличения этого расстояния не более 30 %.

Согласно п. 5.4.4 Свода в случае наличия свободного пространства с двух сторон от пути движения инвалидов пандус бордюрный выполняется в виде трех наклонных плоскостей: одной центральной и двух примыкающих. В случае ограничений (озеленение, стены, ограждения) примыкающие наклонные плоскости могут быть заменены на вертикальные стенки или отсутствовать.

В соответствии с п. 5.4.5 Свода центральную наклонную поверхность пандусов бордюрных следует выполнять шириной не менее 1,5 м, но не более ширины прохожей части пешеходного пути, пересекающего проезжую часть, с поперечным уклоном не более 10% (1:100), продольным уклоном не более 60 % (1:17), в стесненных условиях - не более 80 % (1:12).

Как следует из п. 5.4.6 Свода сопряжение центральной наклонной поверхности пандуса бордюрного с поверхностями бортового камня и проезжей части выполняется на одном уровне.

В судебном заседании установлено, что во исполнение поручения прокуратуры области по обращениям ФИО14. прокуратурой района проведена проверка доступности для социально незащищенной категории граждан (инвалидов-колясочников) улично-дорожной инфраструктуры и в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены следующие нарушения:по адресу: г. Ростов-на-Дону, б<адрес>, имеются дефекты тротуара;по адресу: <адрес>, имеются дефекты тротуара, в том числе отсутствуют пандусы бордюрные возле пешеходного перехода; по адресу: <адрес>, в районе домовладения № отсутствует пандус бордюрный возле пешеходного перехода; по адресу: г<адрес>, имеются дефекты тротуара; по адресу: <адрес>, имеются дефекты тротуара, в том числе отсутствуют пандусы бордюрные возле пешеходного перехода.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей участка дороги,объяснением заместителя директора МКУ «ФИО15» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан; минимальный перечень элементов благоустройства - необходимое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания на территории городского округа безопасной удобной и привлекательной среды обитания.

Согласно пункту 2.2 Устава Муниципального казенного учреждения Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» (далее - МКУ «ДИСОТИ»), утвержденного распоряжением Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом деятельности МКУ «ДИСОТИ» является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону в сфере управления, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на территории г. Ростова-на-Дону.

Таким образом, тротуары, находящиеся на балансе МКУ «ФИО16», не оборудованы пандусами бордюрными для передвижения маломобильных групп населения, а также имеют дефекты тротуарной части по указанным адресным ориентирам, что влечет угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования, основанные на нормах действующего законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, суд полагает возможным применить положения ст. 206 ГПК РФ и обязать ответчика исполнить решение суда в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> г. Ростова-на-Дону - удовлетворить.

Обязать МКУ «ФИО17» (ИНН №) устранить повреждения тротуаров, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, отвечающими доступности для маломобильных групп населения. Оборудовать тротуары пандусами бордюрными по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, отвечающими доступности для маломобильных групп населения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.Б. Ноженко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.